Développement du Sud et des Hauts-Plateaux

Levée du gel sur les projets de la santé

Par Yahia MAOUCHI

Dans une conjoncture marquée par de nombreux défis, le gouvernement affiche plus que jamais sa détermination à faire du développement des régions du Sud du pays un axe prioritaire de son action. « Il faut savoir que ces régions avaient bénéficié de la décision portant dégel de toute opération impactant directement la vie de la population, et ce, en dépit des difficultés financières que traverse le pays notamment les secteurs de l’Éducation, de l’Habitat, de la Santé et de l’Énergie eu égard à leurs retombées directes sur la vie quotidienne des citoyens », avait affirmé, en août 2018, Noureddine Bedoui, alors ministre de l’Intérieur, des Collectivités locales et de l’Aménagement du territoire. Ainsi, chose promise, chose due, puisque le gouvernement qui place le  Grand Sud et les Hauts-Plateaux  au cœur des stratégies de l’État visant à assurer un développement équitable et équilibré soucieux de respecter les spécificités humaines et géographiques de ces régions, vient d’annoncer la levée du gel sur tous les projets enregistrés dans le secteur de la santé au niveau des wilayas du Sud et des Hauts-Plateaux, y compris les opérations d’acquisition d’équipements médicaux en faveur des établissements hospitaliers réalisés. En effet, dans un message lu en son nom par Salah Eddine Dahmoune, ministre de l’Intérieur, des Collectivités locales et de l’Aménagement du territoire, lors de la Conférence nationale sur « le renforcement de la santé dans les wilayas du Sud et des Hauts plateaux » qui a eu lieu, à Alger, le Premier ministre Noureddine Bedoui a fait état de « la levée du gel sur 25 projets relevant du secteur de la Santé dans les wilayas du Sud et des Hauts-Plateaux, avec une autorisation de programme de 20 milliards de dinars, bénéficiant aux wilayas de Tindouf, Illizi, Biskra, Ouargla, Laghouat, Tiaret, Djelfa, Bordj Bou-Arréridj, Saïda, Khenchela, Tissemsilt, Souk-Ahras, Mila, M’Sila, Tébessa et El-Bayadh ». Évoquant l’inscription de nouveaux projets, le Premier ministre a précisé qu’il s’agit de « 30 opérations de réalisation de nouvelles structures sanitaires avec une autorisation de programme globale s’élevant à 19 milliards de dinars au profit des wilayas d’Adrar, Illizi, Tindouf, Tamanrasset, Béchar, El Oued, Ouargla, Ghardaïa, Biskra, Djelfa, Tébessa, Mila et M’Sila ». Dans le même contexte, M. Bedoui a indiqué qu’un travail est en cours pour doter les wilayas du Sud et des Hauts-Plateaux de différentes structures spécialisées, qui leur faisaient défaut dans un passé pas très lointain, citant à ce propos l’ouverture d’annexes de la Pharmacie centrale des hôpitaux (PCH) à Tamanrasset, Adrar, Ouargla et Laghouat, en plus de celles existant à Béchar et Biskra. Il a rappelé, dans ce sens, l’ouverture de pharmacies annexes dans les régions enclavées à Tindouf, Adrar, Illizi et Tamanrasset, la création dans la wilaya de Tamanrasset d’un Observatoire régional de la santé spécialisé dans les maladies tropicales, l’ouverture d’annexes de l’Institut Pasteur-Algérie à Tamanrasset, Ouargla et Adrar la mise en place, à Ouargla, d’un Institut de recherche dans la lutte contre les piqûres scorpioniques et l’ouverture de Centres d’extraction de venin scorpionique à Naâma, Laghouat, Djelfa, Biskra et M’Sila.

Un nouveau socle de réformes

Affichant la détermination du gouvernement à promouvoir les wilayas du Sud et des Hauts-Plateaux pour réduire les disparités en termes de développement, Noureddine Bedoui a prôné, à cet égard, l’adaptation de la réglementation aux réalités du terrain afin d’élargir et d’approfondir l’effort de développement, notamment dans le domaine de la santé publique, en focalisant sur le rapprochement des services médicaux des citoyens. « Aujourd’hui, nous devons reconnaître, à travers un état des lieux, que le système de santé dans les wilayas du Sud et des Hauts-Plateaux n’est pas à la hauteur de nos aspirations, en tant que pouvoirs publics, ni à celles des citoyens qui ont droit à des prestations sanitaires globales, accessibles et de qualité, à l’instar de toutes les régions du pays », a-t-il déclaré. A cet effet, M. Bedoui rappelle qu’il n’est plus possible de continuer avec une situation enregistrant autant d’insuffisances et d’entraves. « Il faut engager une transition rapide et méthodique pour promouvoir le secteur de la Santé dans ces wilayas, loin des promesses et slogans vains », prône-t-il. Pour ce faire, M. Bedoui a exhorté les cadres de la Santé à travailler ensemble pour un nouveau socle de réformes afin de définir les grands contours d’une feuille de route réalisable et réaliste, scientifiquement et pragmatiquement. Pour sa part, le directeur général de la prévention au ministère de la Santé, Djamal Fourar, a expliqué que parmi les mesures prises par son département celle de « l’activité de jumelage entre les établissements hospitaliers du Nord et les régions du Sud et des Hauts-Plateaux afin d’améliorer la prise en charge des malades ». Cette pratique est consacrée à la faveur du décret exécutif n° 16-197 du 4/6/2016 consistant en l’envoi de missions médicales et paramédicales des CHU du Nord pour assister celles du Sud et des Hauts-Plateaux. D’autres mesures ont été également prises telles que « le renforcement des unités sanitaires mobiles à travers l’augmentation du nombre des clinomobiles (cliniques mobiles) dotées de moyens matériels et humains pour une prise en charge efficace de la population de ces régions », a-t-il noté. Parmi les moyens mis pour la couverture sanitaire de ces régions figure aussi le déploiement de la télémédecine dans 7 wilayas du Sud et 6 wilayas du Nord connectées aux CHU du Nord tels que les hôpitaux Mustapha, Bab El Oued et Beni Messous d’Alger. « Certains de ces établissements maintiennent ce contact permanent entre eux à travers la plateforme télémédecine du ministère de la Santé mais d’autres très rarement», a-t-il relevé.

 

Mise en place d’un système incitatif

Par la même occasion, le Premier ministère a annoncé la mise en place d’un système incitatif, au titre du PLF 2020, au profit des médecins privés, des pharmaciens et des laborantins désirant exercer au Sud, en bénéficiant, a-t-il dit, de différents mécanismes de soutien public, d’exonération de taxes et d’impôts, ainsi que de bonification de taux d’intérêts et d’autres facilitations pour l’accès au foncier. Dans le même ordre d’idées, le chef de l’exécutif avait souligné qu’il est décidé la multiplication par deux et demi du salaire des spécialistes de la santé publique exerçant dans les wilayas du Sud, la généralisation de la prime du service civil avec l’attribution d’une allocation de 7% du salaire de base pour chaque jour de travail, à ajouter aux frais de mission, appliquée sur 15 jours environ/mois pour chaque fonctionnaire du secteur de la santé concerné par cette activité. Qualifiant ces mesures d’inédites, M. Bedoui a affirmé qu’elles «améliorent l’attractivité des wilayas du Sud et des Hauts-Plateaux, pour les professionnels de la santé qui doivent comprendre que leur avenir se construit également dans le Sud et pas uniquement dans le Nord. Nous voulons ainsi à travers toutes ces mesures, assurer une couverture sanitaire globale en vue de combler le déficit dans les différentes spécialités, alléger les souffrances des citoyens et leur éviter de parcourir de longues distances pour bénéficier de soins», a-t-il ajouté. Concernant l’amélioration de la qualité des prestations de santé prodiguées, le Premier ministre fait part « de la signature de 117 conventions de jumelage englobant toutes les spécialités dont 97 dans les régions du Sud et des Hauts-Plateaux, outre « l’ouverture de 198 postes budgétaires pour l’accès à la formation spécialisée au profit des jeunes médecins généralistes en particulier, ceux âgés de moins de 40 ans, ayant assuré un service effectif pour une durée de 5 ans, au niveau de neuf wilayas du Sud, avec une moyenne de 22 postes pour chaque wilaya ». Il s’agit des wilayas d’Adrar, Biskra, Bechar, Tamanrasset, Illizi, Tindouf, El-Oued et Ghardaïa, à condition que cette mesure touche neuf spécialités prioritaires et très demandées par les citoyens, à savoir: génécologie-obstétrique, réanimation et anesthésie, médecine interne, chirurgie pédiatrique, chirurgie orthopédique et traumatologique, imagerie médicale et radiologie, pédiatrie et chirurgie générale. Enfin, ces dernières mesures incitatives annoncées par Noureddine Bedoui, ont été largement saluées par le Syndicat national des praticiens spécialistes de la santé publique (SNPSSP) et le Syndicat national algérien des pharmaciens d’officine (SNAPO), considérant qu’elles traduisent « une volonté politique », tout en plaidant pour leur application effective sur le terrain. « Pour peu qu’elles ne soient pas des effets d’annonce, ce sont des décisions très positives et nous les avons revendiquées depuis longtemps. Le gouvernement s’est finalement rendu compte du vide existant en matière de spécialistes de la santé dans les régions du Sud et des Hauts-Plateaux », a commenté, le docteur Mohamed Berkani Bekkat, président du Conseil national de l’Ordre des médecins algériens. Tout en considérant que les mesures annoncées traduisent « une volonté politique » des autorités, ce dernier s’est notamment félicité de la revalorisation du salaire des praticiens, de la levée du gel sur les projets relevant du secteur de la santé et des dispositions inhérentes au service civil. Cela étant, il a suggéré, s’agissant de la revalorisation du salaire, d’y apporter plus de visibilité et de clarté, dans la mesure où, s’est-il interrogé, il s’agit de savoir si cette mesure concerne le salaire de base ou bien les indemnités, auquel cas elle serait moins intéressante.

 

Y. M.

Salon international «Maghreb Health et interlab 2019»

Faire de l’Algérie un « hub » régional pour l’industrie médicale

Par Yahia MAOUCHI

Organisée par l’agence MM Communication en collaboration avec l’agence événementielle ATEX International Exhibitions, la troisième édition du Salon international « Maghreb Health et interlab 2019 », dédié à l’industrie médicale et pharmaceutique, qui s’est étalée sur trois jours, du 25 au 28 septembre, au Palais des expositions de la Safex à Alger, s’est voulue une plateforme, un lieu de rencontre privilégié, qui fera de l’Algérie un « hub » régional, mais également un trait d’union entre l’Afrique et d’autres pays étrangers, pour l’industrie médicale et de laboratoire, en termes de production, de nouvelles technologies, de e-solutions pour l’administration et la gestion des structures de santé et des laboratoires scientifiques. Ainsi, cette manifestation, précédemment déclinée sous l’appellation « Algéria Health », ambitionne pour sa 3e année consécutive, de couvrir la région Maghreb et Afrique, a affirmé, lors d’un point de presse, Madjid Imadalou, l’un des organisateurs du salon, en collaboration avec la Chambre algérienne de commerce et d’industrie (CACI). Avec la présence de 70 marques internationales et environ une quinzaine de pays, l’objectif de « Maghreb Health », est de faire de l’Algérie « un hub régional et continental pour l’industrie médicale et de laboratoire » pour les professionnels de la médecine et de la pharmacie, aussi bien nationaux qu’étrangers, a ajouté le conférencier, révélant la participation de pays comme la Turquie, la Grande-Bretagne, la France, l’Inde, l’Italie, la Chine, la Corée du Sud, la Hollande, la Suisse, le Liban, la Tunisie, l’Allemagne et, pour la première fois, le Brésil,  en plus des entreprises algériennes et étrangères déjà actives en Algérie. « Cette troisième édition se caractérise également par la présence d’exposants d’une quinzaine de pays venus à la rencontre de professionnels de la santé, afin d’échanger les expériences, présenter les nouveautés en matière d’équipements et d’appareillages destinés à la prise en charge des patients souffrant de diverses pathologies et trouver des solutions dans un cadre organisé », a affirmé M. Imadalou. Et d’ajouter : « C’est pour donner une bonne image de l’Algérie, pouvoir mettre les gens en relation, faire de la communication, et dire que finalement l’Algérie continue à travailler, et son économie se porte bien ». Pur lui, sa plus grande satisfaction « c’est de savoir qu’il y a eu la signature de contrats entre les opérateurs économiques présents et les porteurs de projets. Mais le plus important c’est de les convaincre à produire en Algérie. Et du coup, promouvoir l’exportation. Si nous arrivons à fabriquer, nous allons indubitablement exporter facilement. Mais aussi nous pouvons importer, représenter des marques et dans un cadre légal pouvoir réexporter », a rappelé notre interlocuteur abordé au salon de la santé. Dans le même ordre d’idées, M Imadalou souligne que la finalité recherchée est « de réussir l’événement, de rassembler le maximum de professionnels, et d’essayer de mettre en évidence les nouveautés, pour sortir avec des recommandations, et pourquoi pas signer des contrats, ça sera bien pour notre pays. Alors je dirais que la finalité c’est d’améliorer les services, d’avoir les équipements nécessaires, d’être au diapason de la technologie, se positionner en tant que hub et essayer d’avoir cette étiquette de l’Algérie comme un pays de la santé, sachant que notre pays est une porte de l’Afrique et un marché porteur ».

D’autre part, M. Imadalou a estimé encourageantes les mesures énoncées dans le projet de loi de finances (PLF) 2020, citant notamment la suppression de la règle 49/51 ainsi que les allégements fiscaux promis. Ce qui lui fera dire que « les pouvoirs publics s’orientent de plus en plus vers l’encouragement des investissements et des partenariats, l’incitation à l’exportation, notamment vers l’Afrique de l’Ouest, l’enjeu étant le développement de plusieurs secteurs importants, dont celui de la santé ». Selon M. Imadalou, « les opportunités d’investissement sont intactes d’autant plus que l’Etat vient de décider le dégel de 70 projets de construction d’établissements hospitaliers au niveau du Grand Sud et des Hauts Plateaux » se félicite-t-il. L’Algérie peut ainsi (re) prendre sa place naturelle, au vu de son potentiel immense, dans cette économie africaine naissante, et être un point de liaison avec le monde, si elle réussit à se positionner par la production et les facilitations à l’export.

 

Positionner l’Algérie comme une porte vers l’Afrique

Cette vision est partagée par le représentant de la Chambre de commerce américaine, la plus grande au monde avec 3 millions d’adhérents et une présence dans 100 pays. Tahar Yahiaoui a estimé que l’idéal est de positionner l’Algérie comme une porte vers l’Afrique. « Il faut voir vers nos voisins africains ». Il a estimé qu’ «il y a un intérêt à s’implanter en Algérie, un portail qui ouvre sur l’Afrique et le Maghreb, qui compte 40 millions de consommateurs ». « L’intérêt de notre pays est de se positionner en tant que fenêtre sur les autres pays du continent plutôt que de chercher à exporter vers des marchés saturés », a-t-il asséné. Parlant des atouts de notre pays, il a évoqué notamment « l’existence d’infrastructures bénéficiant d’une ressource humaine composée essentiellement de jeunes ». Ce salon a constitué aussi une vitrine pour les équipements médicaux. Consommables, appareils de réanimation, d’exploration et d’infiltration de nouvelle génération y étaient exposés. L’entreprise anglaise EKF Diagnostics for life a aligné des appareils d’analyses. « Grâce à nos produits, on peut analyser le sang pour détecter les anémies ou le taux de glycémie en un temps record et les résultats sont fiables », a assuré Paul Asmar, chargé de la gestion des ventes pour la région Mena. Juste à côté du pavillon G, une ambulance pédiatrique a attiré l’attention : la bambulance, un service proposé par l’entreprise algérienne Al Rayane créée en 2006. Ses missions concernent autant la consultation à domicile que le transport de malades ou de personnes décédées. « On reçoit beaucoup d’appels depuis la mise en place, il y a un an, de bambulance pour le transport des bébés à cause du manque de couveuses dans les établissements hospitaliers », a expliqué le Dr Nedjma Bendada. Une équipe pluridisciplinaire composée de médecins réanimateurs, généralistes et infirmiers est disposée à répondre aux besoins des patients dont les hémodialysés. « Grâce à des conventions signées avec des cliniques de dialyse, nous sommes chargés du transport des malades afin qu’ils puissent effectuer leur traitement dans les meilleurs délais », a confié le Dr Bendada. Les interventions de trois heures des équipes d’Al Rayane s’effectuent à travers tout le pays. Pour un forfait de 40.000 DA. Par ailleurs, pour les organisateurs l’Algérie, qui est en train d’adapter son environnement juridique et économique, pour se positionner comme une plateforme de production et d’exportation régionale, ouvre ainsi de grandes portes à des partenariats pour faire de son potentiel une réalité économique rentable pour elle et pour la région Maghreb et Afrique. Rappelons que cette troisième édition a été organisée dans un contexte propice, au moment où l’Algérie connaît des évolutions significatives et où les autorités publiques orientent leurs efforts à développer plusieurs secteurs importants, dont la santé. Cet événement s’est positionné comme la plus grande plateforme de rencontre pour les professionnels dans le domaine médical et de laboratoire. Les exposants et visiteurs, les opérateurs économiques et les porteurs de projets ou d’idées se sont rencontrés pour échanger et faire des partenariats, tout en découvrant des nouvelles technologies, de nouveaux produits et services. Il est à savoir que ce salon est dédié aux professionnels de la santé, aux industriels, aux gestionnaires de structures de santé publiques et privées, mais aussi aux porteurs de projets, jeunes universitaires et startups, qui veulent se lancer dans ce domaine. Enfin, ce rendez-vous incontournable pour les professionnels de la santé, et qui s’est étalé sur trois jours, a été marqué par l’organisation de conférences thématiques et d’actualité, dont celles portant notamment sur la bioéquivalence, qui a été animée par des représentants de Saïdal ainsi que sur le traitement des déchets hospitaliers et les maladies nosocomiales, présentée par l’Agence nationale des déchets (AND), de même que sur la formation des cadres de la santé aux métiers du futur.

 

Y. M.

La nouvelle stratégie de la police nationale

Un vent de jouvence souffle sur l’exécutif

Par Farid HOUALI

Un vent de rajeunissement souffle sur la Direction générale de la sûreté nationale (DGSN). Plusieurs Sûretés de wilaya et directions centrales relevant de la police nationale sont concernées par ces importants changements. Le rajeunissement tant attendu tend à devenir une réalité au vu de la composante du nouvel exécutif conduit par le contrôleur de police Khelifa Ounissi, récemment désigné à la tête de la Direction générale de la Sûreté nationale. En effet, la nomination de plusieurs officiers supérieurs dont la tranche d’âge ne dépasse pas la cinquantaine tend à confirmer cette tendance. Certes, les portefeuilles clés restent entre les mains de la génération pré-indépendance, mais il n’en demeure pas moins que plusieurs sûretés de wilaya et directions centrales sont désormais pilotées par de jeunes compétences. Ces officiers supérieurs, pour avoir évolué durant leur carrière en étroite relation avec les préoccupations directes des citoyens, en ayant occupé des postes en rapport avec les collectivités locales, préconisent la proximité. Ce mouvement vise à insuffler une nouvelle dynamique aux différents services externes de la DGSN, dans un contexte difficile de lutte contre la criminalité et le terrorisme. En effet, le premier changement avait été opéré le 8 septembre dernier par le chef de l’Etat, Abdelkader Bensalah, au sein des chefs de sûreté des wilayas, ayant touché 40 postes, conformément aux dispositions de l’article 92 de la Constitution alors que le second a été annoncé le lendemain, soit le jour même de la tenue du Conseil des ministres. Ce dernier a touché 11 postes de responsabilité de l’administration centrale de la DGSN. Ainsi, l’Inspection générale des services (IGS) a été confiée à Djamel Benderradji, la Direction de la police des frontières (DPF) dont la charge sera assurée par Mohamed Noui Sifi tandis que la Direction de la police judiciaire (DPJ) sera désormais dirigée par Arezki Hadj Saïd. Aussi, la Direction des renseignements généraux (DRG) sera assurée par Benyettou Benziane, alors que Si Mohand Mohamed Saïd dirigera la Direction de la police générale (DPG) en plus de la Direction de l’administration générale (DAG), confiée à Fouad Sib.Notons également qu’à la suite de ces changements opérés au sein de la DGSN, Mohamed Malek gérera la Direction des études et de l’enseignement des écoles, alors que la Direction des études, chargée de l’École supérieure de police de Châteauneuf, est confiée à Ali Ferragh.Ce même mouvement a aussi touché la direction adjointe aux équipements et la direction adjointe du personnel, confiées respectivement à Ahmed Bourabia et Abdelkader Mostefaoui. Seulement cinq directions ont été épargnées par ce changement, dont les deux directions les plus névralgiques, en l’occurrence la Sécurité publique (DSP) et la ressource humaine (DRH). Ces changements opérés deux semaines seulement après la prise de fonctions du nouveau DGSN, le contrôleur de police Khelifa Ounissi, en remplacement du contrôleur de police Abdelkader Kara Bouhedba, vise, selon la DGSN, «la consécration de la culture de l’alternance pour offrir les mêmes chances à toutes ses compétences professionnelles». « La culture de l’alternance aux postes est à même d’ouvrir de nouvelles perspectives et de contribuer à l’amélioration de la performance de ce corps constitué », assurait en effet à ce propos l’Inspecteur général de la Sûreté nationale, le contrôleur de police Djamel Benderradji, dans une allocution prononcée à l’occasion de l’installation du nouvel inspecteur régional du centre, Ben cheikh Fadid Zeineddine. Lors de cette cérémonie à laquelle ont assisté les autorités locales, civiles, militaires et judiciaires, le contrôleur de police Benderradji a estimé que «cette démarche contribuera, sans doute, à l’instauration d’un climat professionnel de concurrence loyale, ouvrira de nouvelles perspectives et contribuera à l’amélioration des performances des cadres, fonctionnaires, gradés et agents de police afin de constituer une solide barrière face à la propagation du crime, sous toutes ses formes». Saluant le riche parcours professionnel du nouvel inspecteur régional du centre et sa contribution à l’enrichissement de la bibliothèque nationale par de nombreux ouvrages, il a rendu hommage également à l’ex-Inspecteur régional, le contrôleur de police Mustapha Belaini qui a été muté au même poste à Oran.Dans une déclaration à la presse, le nouvel inspecteur régional du centre s’est engagé à travailler en collaboration avec «tous les partenaires sur le terrain, afin de garantir le bon fonctionnement de tous les services de la région Centre, qui est l’une des plus importante du pays, avec ses 11 wilayas ».Il a rappelé que parmi les missions de l’Inspection figurent l’orientation, la formation et l’inspection au service du pays et du citoyen et la lutte contre le crime organisé, sous toutes ses formes, notamment en cette période sensible.
F. H.

Le panel de dialogue remet son rapport final

L’élection présidentielle en ligne de mire

Par Yahia MAOUCHI

Après près de deux mois de consultations, les membres de l’Instance nationale de dialogue et de médiation (INDM), à leur tête son coordinateur, Karim Younes, ont remis le 8 septembre dernier, au chef de l’Etat, Abdelkader Bensalah, le rapport final relatif au processus de dialogue politique avec les différents acteurs en vue du règlement de la crise politique que connaît le pays. Le rapport porte sur les consultations menées avec les partis politiques, les représentants de la société civile, les personnalités nationales ainsi qu’avec des représentants du mouvement populaire. Ce rapport, qui reprend les rencontres avec des responsables politiques et des acteurs de la société civile, contient plusieurs propositions liées à la prochaine élection présidentielle que le pouvoir compte organiser à la mi-décembre. Parmi ces propositions, le panel insiste sur l’organisation d’une joute présidentielle «dans le strict respect du cadre constitutionnel». Pour cela, il invite les autorités à mettre en place un climat politique apaisé. Ainsi, à l’issue de son audience avec le chef de l’Etat, Karim Younes, coordinateur du Panel, a rappelé que la préparation de l’élection présidentielle suppose surtout la mise en œuvre des mesures d’apaisement, dont le départ du gouvernement Bedoui, la libération des détenus du Hirak, l’ouverture des champs politique et médiatique. Outre ces mesures, le rapport fait une proposition de projet de loi pour la création d’une instance indépendante d’organisation des élections et un projet d’amendement de la loi électorale. Ainsi, l’INDM stipule que l’autorité qui sera en charge de l’organisation des élections aura la pleine autonomie dans sa mission pour garantir la régularité du scrutin et l’administration sera totalement exclue de son organisation. Les propositions recueillies par l’instance, depuis l’entame de sa mission, concluent à l’impératif que l’autorité, qui sera en charge de l’organisation des élections, « jouisse de l’autonomie morale, administrative et financière », et qu’elle prenne en charge les différents aspects de l’opération électorale, a tenu à préciser Karim Younes, tout en saluant l’Armée pour le soutien de sa mission. Il a rappelé en outre que la prise de mesures d’apaisement pour assainir le climat politique est une revendication exprimée par tous les partenaires consultés pendant les rounds du dialogue. Et d’ajouter :« Il est nécessaire d’exclure complètement l’administration de toutes les étapes du processus électoral au regard de l’accointance entre son rôle et la fraude, et que cette autorité, composée de magistrats, d’avocats et de représentants de la société civile, se charge des missions de préparation et de supervision de toutes les étapes des élections », a plaidé Karim Younès. Le représentant de l’INDM a assuré ainsi que cette dernière aura l’autonomie financière puisqu’elle fixera elle-même son budget et celui du scrutin présidentiel, outre la mobilisation des encadreurs et l’approbation des superviseurs, faisant état de l’éloignement des ministres de l’Intérieur, de la Justice et des Affaires étrangères de tout le processus électoral. Par ailleurs, qualifiant de révolutionnaires les propositions relatives à l’amendement de la loi électorale, il a cité celle préconisant la présentation du dossier de candidature au poste de président de la République à l’autorité nationale autonome au lieu du Conseil constitutionnel, que le concerné pourra saisir en cas de rejet en tant que juridiction de recours. Il convient de préciser que les propositions d’amendement de la loi électorale, adoptés récemment par le Conseil des ministres et les deux chambres du parlement, n’ont visé que les articles relatifs au scrutin présidentiel. Ils ont porté également sur l’abrogation de l’articles 142 qui exige que le candidat présente soit une liste comportant, au moins, 600 signatures individuelles de membres élus d’Assemblées populaires communales, de wilayas ou parlementaires et réparties, au moins, à travers 25 wilayas, soit une liste comportant 60 000 signatures individuelles, au moins, d’électeurs inscrits sur la liste électorale d’au moins 25 wilayas. Le nombre minimal des signatures exigées pour chaque wilaya ne saurait être inférieur à 1 500. Ainsi, en présentant le contenu de leur rapport, les membres du Panel ont défendu leur démarche, contestée depuis le début par le mouvement populaire. Selon eux, les consultations ont concerné un nombre important de partis, d’organisations et de personnalités. Ils refusent d’admettre, dans ce sens, que les individus et les organisations consultés ne représentent pas le mouvement populaire, dont les exigences ne figurent, qu’en partie, dans ce document. « Nous avons rencontré 23 partis et 5670 organisations et personnalités. Tout le monde était d’accord pour aller vers une élection présidentielle. Nous n’avons fait que reprendre leurs propositions dans ce rapport qui émet des propositions sur la création de l’instance indépendante d’organisation des élections et la révision de la loi électorale, en suggérant 120 amendements», se défendent-ils. Quant aux propositions devant se concrétiser après les élections, le Panel suggère d’entamer directement une période de transition dans le but de mettre en place des réformes profondes à commencer par une réforme constitutionnelle ou l’élaboration d’une nouvelle constitution approuvée par référendum. Par ailleurs, la commission a appelé également à la nécessité de préserver les entreprises dont les patrons sont en prison.

 

Nouvelle mission pour le Panel

Après avoir écouté l’exposé, le chef de l’Etat a félicité les membres de l’Instance pour le travail accompli, saluant leur engagement et leur altruisme et le courage dont ils ont fait preuve lors de l’accomplissement de leur noble mission au service du pays, et ce en dépit des restrictions et des difficultés rencontrées. Exprimant sa satisfaction du climat de liberté et de transparence ayant marqué le processus du dialogue, M. Bensalah a fait savoir que l’Etat a tenu l’engagement de ne pas intervenir dans ce processus. « Le processus du dialogue, qui a impliqué différentes parties de la société, notamment des représentants du monde politique, de la société civile et des militants associatifs, a abouti à une convergence de vues sur l’impératif de se diriger vers une élection présidentielle dans les plus brefs délais, en tant que seule solution pratique et démocratique à même de faire sortir le pays de la situation actuelle », a rappelé le chef de l’Etat, ajoutant qu’elle est la solution tant réclamée à plusieurs occasions. M. Bensalah a salué, également, l’accompagnement et la valorisation de cette approche par l’institution militaire depuis le lancement de ce processus, et ce à travers les allocutions du général de corps d’armée, Ahmed Gaïd Salah, vice-ministre de la Défense nationale, chef d’Etat-major de l’Armée nationale populaire (ANP). Par ailleurs, Karim Younes, coordinateur de l’Instance de dialogue et de médiation, ne rentrera pas chez lui de sitôt. Si la mission du Panel qu’il a conduite ces deux derniers mois arrive à son terme, il hérite cependant d’une nouvelle tâche : il est chargé de former la future instance d’organisation des élections. En effet, aussitôt après avoir reçu le rapport de l’instance, le chef de l’Etat intérimaire, Abdelkader Bensalah, a invité l’ancien président de l’APN, selon un communiqué de la Présidence, « à poursuivre ses efforts et à mener les consultations nécessaires pour former et installer une autorité indépendante chargée des élections».

  Y. M.

Amendement de la loi organique relative au régime électoral

La consécration de la régularité et de la transparence des élections

Par Tahar MANSOUR

Les députés de l’APN ont adopté à la majorité, le 12 septembre dernier, lors d’une séance plénière sous la présidence de Slimane Chenine, les amendements introduits dans la loi organique relative au régime électoral présentés par le gouvernement. Les sénateurs du Conseil de la nation ont suivi leurs pairs et ont, eux aussi, adopté le lendemain, à l’unanimité, les amendements de la loi organique relative au régime électoral. Ces amendements ont été examinés et adoptés lors du Conseil des ministres le 9 septembre après leur élaboration et leur présentation par Belkacem Zeghmati, ministre de la Justice, garde des Sceaux, sur la base des suggestions de l’Instance nationale de dialogue et de médiation après un dialogue mené auprès de partis politiques, des personnalités nationales et des représentants de la société civile. Ces amendements permettront au prochain scrutin de se dérouler dans la régularité, la transparence des élections et de consacrer le processus démocratique comme ils constituent une réponse satisfaisante aux revendications populaires.

Mise en place d’un fichier national du corps électoral

Ce fichier sera composé de l’ensemble des listes électorales des communes et des centres diplomatiques et consulaires à l’étranger et sera sous la tutelle directe de l’Autorité nationale indépendante des élections dont la création a été adoptée en même temps que ces amendements. Grâce à cela, les listes électorales ne pourront plus être manipulées par l’administration ni par qui que ce soit, garantissant la régularité des élections, après les mascarades des milliers de noms d’électeurs portés sur plusieurs listes dans différentes communes.

Elaboration et révision périodique des listes électorales

Désormais c’est sous l’égide et la supervision de l’autorité indépendante que se feront l’élaboration et la révision des listes électorales par des commissions communales, à l’occasion de chaque échéance électorale ou référendaire. La commission communale sera composée d’un juge désigné par le président de la Cour territorialement compétente et de trois citoyens de la commune choisis par la délégation de wilaya de l’autorité indépendante. C’est donc une garantie supplémentaire pour la régularité des scrutins qui sont souvent dénoncés par les partis et les candidats concernant les listes électorales gonflées ou comportant des noms de personnes décédées, faisant l’objet de double inscription ou n’existant même pas. C’est aussi l’une des revendications majeures des Algériens qui contestent à chaque fois les résultats des élections faites sous l’égide de l’administration.

L’implication des candidats

Selon cet amendement, l’autorité indépendante s’engage à remettre une copie de la liste électorale communale ou du consulat aux partis et représentants des candidats participant aux élections. Grâce à ces listes, les partis et les candidats indépendants pourront contrôler de manière stricte les listes et éviter ainsi tout abus de la part de ceux qui sont chargés d’encadrer le scrutin. La surveillance sera aussi plus aisée pour les représentants des candidats qui pourront comparer les listes en leur possession avec celles comportant les signatures et vérifier les identités des votants.

Déclaration de candidature à la présidence de la République

Les mesures introduites tendent à assurer une meilleure transparence déjà lors du dépôt de la candidature qui doit désormais être déposée par le candidat lui-même auprès du président de Autorité nationale indépendante des élections. Outre cela, le candidat doit être titulaire d’un diplôme universitaire ou équivalent et il lui est fait obligation de le déposer avec son dossier.

Signatures d’inscrits sur les listes électorales 

Le candidat à l’élection présidentielle doit déposer une liste d’au moins 50 000 signatures individuelles d’électeurs inscrits sur les listes électorales. Les signatures doivent être recueillies à travers 25 wilayas au moins et le nombre minimal au sein de chaque wilaya est de 1200 signatures. Les mesures introduites par cet amendement ont réduit le nombre de signatures totales qui sont passées de 60 000 à 50 000, celui du nombre minimal par wilaya est lui aussi passé de 1500 à 1200. Il y a lieu aussi de noter que le parrainage de 600 élus a été supprimé, ce qui libère le candidat d’une charge qui pourrait le limiter dans ses actions et donner lieu à des marchandages illégaux.

Une rupture avec les anciennes pratiques

Ainsi, avec l’adoption de ces amendements portés à la loi organique relative au régime électoral, c’est une ère nouvelle qui s’ouvre devant la pratique démocratique en Algérie et assurera aux prochaines élections une transparence, une neutralité et une régularité à même de rétablir la confiance des citoyens en leurs institutions et, surtout, en des élections qui leur permettent de choisir librement leur président ou leurs représentants à tous les niveaux. D’ailleurs, lors de son intervention à l’issus de l’adoption des deux projets de loi par la chambre haute, le ministre de la Justice, garde des Sceaux, Belkacem Zeghmati, a affirmé que « ces deux textes de loi sont d’une importance capitale à plus d’un titre puisqu’ils marquent une rupture avec les anciennes pratiques ayant marqué les opérations de vote dans notre pays et qui ont suscité tant de suspicion et de polémiques ». Il notera aussi que ces deux textes de loi (création de l’autorité indépendante et révision partielle de la loi électorale) concrétisent les aspirations du peuple à un changement radical de régime et lui permettent de choisir librement ses représentants, en écartant l’administration et en toute transparence. C’est donc à la naissance d’un nouveau système qui marquera la vie politique en Algérie que viennent de participer tous ceux qui ont proposé, élaboré, présenté, adopté et mettront en application ces amendements.

Observer et non surveiller le déroulement du scrutin

Après l’adoption des projets de loi par le Conseil de la Nation, Belkacem Zeghmati, ministre de la Justice, garde des Sceaux, a tenu à exprimer son refus d’utiliser le mot « surveiller » les élections, comme cela se faisait auparavant en faisant appel à des organismes internationaux et régionaux et préfère celui d’observer les élections. Il rappelle en outre que l’Etat dispose de la pleine souveraineté pour inviter celui qu’il juge le plus apte à observer le déroulement des élections.

    T. M.

Amendement de la Loi relative au régime électoral

L’assainissement

Par Yahia MAOUCHI

La loi organique relative au régime électoral, amendée et adoptée par les deux Chambres du Parlement, en l’occurrence le Senat et l’APN, contient de nouvelles dispositions pour être éligible à la présidence de la République. Ainsi, les amendements introduits ont porté sur la préparation et l’organisation des opérations électorales, en sus d’un volet réservé à l’élection présidentielle. Parmi les modifications introduites par cette loi, il y a lieu de citer l’obligation pour les concernés de déposer en personne la déclaration de leurs candidatures au poste de président de la République auprès du président de l’Autorité nationale indépendante des élections au lieu du Conseil constitutionnel. C’est cette nouvelle autorité qui devrait valider ou invalider les dossiers des candidats potentiels en sept jours, avec motivation, pour les candidatures rejetées. Par cette mesure, les autorités tentent d’éviter la polémique du mois de février 2019, au moment où le directeur de campagne de l’ex-président de la République s’est présenté au Conseil constitutionnel pour déposer le dossier de candidature du président sortant alors qu’il se trouvait en soins dans un hôpital suisse. Cette candidature par procuration a suscité, rappelle-t-on, moult interrogations et une polémique légitime d’autant que « la loi stipule que lors des législatives, les dossiers doivent être déposés par les têtes de liste ou, en cas d’empêchement, par le second. Pour les élections présidentielles, c’est le candidat qui doit déposer. La loi est claire», rappelait Abdelwahab Derbal, ex-président de la Haute instance indépendante de surveillance des élections (Hiise). L’autre nouveauté à mettre en exergue en ce qui concerne les conditions de candidature à l’élection présidentielle, c’est que tout candidat est désormais tenu de présenter un diplôme universitaire ou un titre équivalent. En outre, parmi les plus importants points soulignés dans ce cadre, figurent la suppression de la condition liée au parrainage d’un minimum de 600 élus et la réduction du nombre de signatures individuelles d’électeurs à recueillir, par le candidat, à l’élection présidentielle, qui passe de 60.000 à 50.000 signatures à travers au moins 25 wilayas, tout en réduisant le nombre minimal de signatures exigées pour chacune des wilayas concernées de 1.500 à 1.200 signatures. Il convient de rappeler, ici, que selon les dispositions de l’article 142 de la loi organique relative au régime électoral de 2016, le candidat devait – outre les conditions fixées par l’article 87 de la Constitution et les dispositions contenues dans la loi organique – présenter soit une liste comportant au moins six cents signatures individuelles de membres élus d’Assemblées populaires communales, de wilayas ou parlementaires et réparties, au moins, à travers vingt-cinq wilayas ; soit une liste comportant soixante mille signatures individuelles, au moins, d’électeurs inscrits sur une liste électorale. Ces signatures doivent, selon le dernier texte, être recueillies à travers, au moins, vingt-cinq wilayas. La loi organique du 25 août 2016 relative au régime électoral stipule, d’autre part, que « le nombre minimal des signatures exigées pour chacune des wilayas ne saurait être inférieur à mille cinq cents». Dorénavant, le seuil minimal devrait être revu à la baisse pour passer ainsi à 1.200 signatures. Aussi et selon la nouvelle loi, les signatures sont portées sur un imprimé individuel et légalisées auprès d’un officier public et «les dits imprimés sont déposés en même temps que l’ensemble du dossier de candidature». Par ailleurs, les candidats à la présidentielle doivent faire une déclaration de leur patrimoine en Algérie et à l’étranger ainsi qu’un certificat médical signé par un médecin assermenté. En outre, les candidats doivent répondre aux exigences de l’ancienne loi, à savoir : jouir de la nationalité algérienne d’origine et ne pas avoir acquis une nationalité étrangère. Le candidat à la magistrature suprême doit aussi prouver la nationalité d’origine du père et de la mère et la nationalité algérienne unique du conjoint, comme il doit être aussi de confession musulmane, et avoir quarante ans révolus, au jour de l’élection. Le candidat doit également justifier d’une résidence permanente exclusive en Algérie durant un minimum de dix années précédant le dépôt de la candidature. D’autre part, les candidats, nés avant juillet 1942 et qui ont justifié de la non-implication de leurs parents dans des actes hostiles à la Révolution du 1er Novembre 1954, doivent également justifier de leur participation à la Guerre de libération nationale.

 

Empêcher les candidatures folkloriques

Il faut aussi signaler que la loi organique relative au régime électoral stipule que l’Autorité nationale indépendante des élections doit s’engager à mettre à la disposition des représentants des partis prenant part aux élections et les candidats indépendants la liste électorale de la commune ou la liste électorale du consulat ou de l’ambassade à l’occasion de tout scrutin et accorder à tout élu le droit de consulter la liste électorale qui le concerne, à chaque fois qu’il le demande. Comme il est stipulé l’élaboration de la carte d’électeur qui sera valable pour toutes les consultations électorales ou référendaires. Par ailleurs, la déclaration de candidature à la présidence de la République se fait par le dépôt d’une demande d’inscription auprès de l’Autorité nationale indépendante des élections. Ainsi, cette révision de la loi électorale vise, entre autres, à intégrer les différentes propositions et suggestions, formulées par la classe politique, les personnalités nationales et les représentants de la société civile, recueillies par l’Instance nationale de dialogue et de médiation, en vue de réformer la législation relative au régime électoral. En somme, ces nouvelle mesures permettront indubitablement d’empêcher ces candidatures folkloriques qui se bousculaient aux portes du ministère de l’Intérieur pour retirer les imprimés des parrainages, au moment de l’ouverture de la procédure pour la présidentielle annulée du mois d’avril passé.  A cet effet, Mohamed Said, président du PLJ, lui-même candidat à la dernière présidentielle, a préconisé le préalable d’une caution de 500.000 DA que chaque candidat doit déposer au moment de procéder au retrait des formulaires de candidature, à charge pour lui de récupérer la somme une fois les imprimés dûment signés par les citoyens déposés au niveau du service compétent. « La proposition est de nature à rendre à la fonction de Président son prestige terni lors de la précampagne pour la présidentielle annulée », explique le communiqué du PLJ. Notons que l’ensemble de ces points avait figuré dans les propositions suggérées par l’Instance nationale de dialogue et de médiation, laquelle instance a déployé d’énormes efforts de consultation et de concertation et a fini, après un travail étalé sur une période de deux mois consécutifs, par remettre son rapport final au chef de l’Etat. Toutes ces propositions ont été intégrées dans les deux projets de lois organiques adoptés par les deux chambres du Parlement, «sans en apporter aucune modification majeure, hormis celles devant les mettre en conformité avec la loi fondamentale du pays», comme souligné récemment par le chef de l’Etat Abdelkader Bensalah. La nouvelle loi organique relative au régime électoral revêt une importance capitale à plus d’un titre, étant donné qu’elle marque une rupture avec les anciennes pratiques qui ont tant marqué les opérations de vote dans notre pays et ont souvent donné lieu à tant de suspicion et de polémiques.

Y. M.

Ali Draâ, chargé de communication de l’Autorité nationale indépendante des élections (ANIE)

« L’adhésion et la participation massive de la population sont indispensables »

Entretien réalisé par Yahia MAOUCHI

El-Djazair.com : Pouvez-vous nous présenter succinctement la haute Autorité nationale indépendante d’organisation et de surveillance des élections ?  

Ali Draâ :   L’autorité remplace l’ancienne commission chargée d’organiser les élections précédentes. C’est une loi organique signée par le Chef de l’Etat pour répondre aux revendications du Hirak du 22 février, qui demande, la transparence des élections. De ce fait, le pouvoir politique en place a répondu favorablement à la demande de la population, pour créer une instance suprême, qui s’appelle l’Autorité nationale indépendante des élections. Cette autorité a pour tâche d’organiser, de contrôler et de proclamer les résultats des élections. Elle est composée de 50 personnes, dans un président, en la personne de Mohamed Charfi, et moi-même en tant que responsable de la communication au sein de cette instance. Rappelons que cette autorité a été installée le 15 septembre, le jour-même de la convocation du corps électoral. L’objectif voulu derrière la création de cette autorité est d’assurer une élection présidentielle transparente. Pour cela, nous sommes actuellement dans une course contre la montre. Le temps presse. Nous avons commencé par la révision des listes électorales, juste après nous avons procédé à l’installation des commissions au niveau communal présidées par un magistrat et trois citoyens inscrits sur la liste des électeurs. Ces derniers ont déjà commencé à effectuer l’opération d’inscription et de révision des listes électorales. L’opération suit toujours son cours dans les meilleures conditions possibles. En parallèle, une commission juridique a commencé à travailler avec les textes d’application pour la loi organique, et les transmettre aux commissions locales pour application. Le président de l’Autorité a signé également plusieurs décrets et communiqués durant cette période. En outre, nous avons une commission d’installation des commissions de wilayas, dont le nombre des membres oscille entre 5 et 15 personnes au niveau de chaque wilaya. Toutes ces opérations ont été achevées. Pour une meilleure transparence, nous avons établi un plan de communication, dont je suis le responsable, pour communiquer toutes les informations nécessaires à l’organisation de cette importante échéance électorale. Nous essayons de répondre à toutes ces questions même si la tâche n’est pas facile. Il faut signaler que les membres de l’autorité sont conscients des enjeux. Pour cela, je dirais que nous sommes en train d’avancer doucement mais sûrement.

El-Djazair.com :  Quels sont l’objectif et le rôle principal que devrait jouer l’Autorité nationale indépendante des élections ?

Ali Draâ : Notre objectif est de terminer toutes les opérations dont nous sommes chargés, avant le jour J, mais également d’assurer les meilleures conditions pour une élection transparente qui réponde aux attentes de nos citoyens. Rappelons que nous avons arraché les prérogatives dont jouissaient le ministère de l’Intérieur, des Collectivités locales et de l’Aménagement du territoire, de la Justice, du ministère des Affaires étrangères et du Conseil constitutionnel.  Nous travaillons aujourd’hui sans aucune interférence dans nos prérogatives. Certes, ce n’est pas une mince affaire, mais avec la mobilisation de tous les citoyens nationalistes qui aiment leur pays, le défi sera relevé. Nous sommes en train d’assumer et d’effectuer de grandes opérations pour être à la hauteur de la confiance de nos électeurs. Mieux encore, nous sommes en train de travailler sur la création d’un nouveau fichier national des élections. Un fichier national qui ne dépendra plus de l’état civil. C’est un fichier spécial élection. C’est une première en Algérie. A cet effet, nous disposons d’un programme d’autonomisation du schéma d’information et des applications d’informatiques, qui nous permettront d’avoir la traçabilité de toutes les étapes de l’opération. Par ailleurs, notre rôle est de sensibiliser la population et de veiller à ce que le scrutin soit transparent et propre.

El-Djazair.com : Peut-on dire que toutes les conditions propices à la tenue de l’élection présidentielle sont réunies ? 

Ali Draâ : Effectivement je peux vous assurer que toutes les conditions sont réunies pour réussir ce scrutin. Mais il faut dire aussi que c’est un défi à relever pour répondre à la demande de la population, qui revendique une transparence dans l’organisation et le déroulement de cette échéance électorale, mais aussi à l’Algérie nouvelle, démocratique, libre. Il faut s’inspirer des expériences des autres grands pays démocratiques. Il faut également respecter l’alternance au pouvoir. Un grand défi à relever. On ne peut pas laisser le pays entre les mains de quelques individus, qui ne respectent pas la volonté populaire. Devant cette situation, l’autorité politique actuelle est en train de travailler pour restituer la souveraineté au peuple algérien. La volonté politique sincère existe aujourd’hui pour aller vers un changement tant attendu, c’est le plus important,

El-Djazair.com : Vos prérogatives vous assurent-elles une totale indépendance du pouvoir politique, législatif, militaire et judiciaire ? Aucune interférence dans l’exercice de vos fonctions ?

Ali Draâ : Nous appliquons la loi telle qu’elle, et nous ne dépendons de personne, soit morale ou physique. Nous dépondons uniquement de la loi, nous n’allons jamais accepter de travailler sous pression de qui que ce soit. Nous dépendons du peuple et de ce Hirak, nous dépendons des revendications de la population qui espère l’alternance, la souveraineté populaire, la démocratie et la liberté…, ce sont des choses magnifiques. Et nous n’allons jamais accepter, quelle que soit la pression que nous allons subir, de trahir la confiance de nos électeurs. A cette occasion, je lance un appel à la population pour qu’elle nous aide à réussir ce rendez-vous électoral important, parce que, sans l’adhésion massive de la population, nous ne pourrons rien faire. Il faut qu’elle participe massivement aux élections.

El-Djazair.com : Comment assurer donc un scrutin libre et transparent dans le contexte actuel de méfiance et de défiance ? Quels sont les mécanismes qui doivent être mis en place ?

Ali Draâ : Nous avons mis en place les mécanismes de la loi organique. Il y aura une traçabilité de toutes les étapes, de l’envoi du PV jusqu’à la proclamation des résultats de l’élection. Les bureaux de vote seront contrôlés par la population et l’instance qui chapeautera toutes les étapes du scrutin. Plus de 550 000 personnes vont contrôler le scrutin, en plus des représentants des candidats au niveau des bureaux de vote. En somme, la population pourra contrôler l’élection le jour J. Pour cela, la participation massive de la population est très importante pour parer à toutes éventuelles tentatives de fraudes.

El-Djazair.com : Pensez-vous que le délai de 90 jours soit suffisant pour l’organisation de cette élection ?

Ali Draâ : Avec la volonté de Dieu et de tous les Algériens, je dirais que c’est jouable. Maintenant, je sens qu’il y a une adhésion de tout le monde. Nous avons réussi la première étape des préparatifs, la deuxième étape, c’est le retrait des formulaires de souscription de signature individuelle. Une étape qui s’achèvera le 25 octobre. Et nous aurons ainsi le temps nécessaire pour organiser les autres étapes. En parallèle, nous sommes en train de travailler sur d’autres choses, l’acheminement des bulletins, et des cartes de vote, tout cela, est en train de se faire. Des commissions installées sont en train de travailler là-dessus.

El-Djazair.com : Peut-on considérer, partant de là, que toutes les prérogatives des trois ministères, en plus du Conseil constitutionnel, vous ont été déjà transférées ? 

Ali Draâ : Nous disposons des prorogatives de tous ces ministères, en plus de celles du Conseil constitutionnel, qui sont attribuées maintenant à la haute instance. C’est tout le monde qui adhère avec nous, notamment les commis de l’Etat, les administrateurs, les responsables locaux et de wilayas. Tout le monde participe.

El-Djazair.com : Serez-vous intransigeants quant à la question de la fraude et de la transparence des élections?

Ali Draâ : Evidemment, s’il y a des dépassements nous allons bien sûr les dénoncer, et nous n’allons pas nous taire. Sinon à quoi aura servi cette autorité si nous ne veillons pas sur la transparence des élections. C’est notre engagement pour la création de la nouvelle Algérie. Nous allons respecter la volonté populaire, et répondre à ses attentes, notamment en matière de transparence des élections, et nous allons continuer notre engagement jusqu’à la fin de l’opération de vote.

El-Djazair.com : Sommes-nous dans une rupture totale avec l’ancien régime ?  

Ali Draâ : Heureusement, sinon pourquoi nous sommes là aujourd’hui ? Si nous n’allons pas opérer une rupture réelle, nous ne pourrons jamais construire du nouveau avec de l’ancien. Il faut créer une rupture et commencer à bannir les anciennes pratiques. Ces dernières sont aujourd’hui révolues, sinon comment expliquer le Hirak du 22 février ? Qui demande aujourd’hui le changement des fondements de ce système ? Notre mission est de défendre la volonté populaire, et sa souveraineté dans le choix libre de son futur Président. Et c’est cela la souveraineté populaire, à travers les articles 7 et 8 de la Constitution.

El-Djazair.com : Pourquoi avoir fait le choix de l’élection dans le contexte actuel alors que certains revendiquent d’aller vers une période de transition et d’éliminer toutes les anciennes figures de l’ancien système, avant d’aborder l’élection présidentielle ? 

Ali Draâ : Je vous donne ma réponse personnelle, et non pas celle de l’autorité. Pourquoi aller vers une période de transition ? Qui doit désigner les responsables de la transition ? Seul le peuple a le droit de choisir soit par référendum, soit par les urnes. C’est cela la souveraineté populaire. L’idéal est de commencer alors par l’élection d’un président de la République élu par le peuple en toute transparence, et  à lui de choisir la période qu’il veut, et les réformes nécessaires à effectuer. Mais on ne peut pas continuer longtemps sans un Président élu. L’Algérie a besoin de sortir de la crise, à travers la volonté populaire, qui doit se concrétiser à travers l’organisation d’une élection présidentielle transparente. Aussi, je dirais que la période de transition pourrait envenimer la situation du pays. Tous ces problèmes seront résolus avec l’élection d’un Président élu démocratiquement.

El-Djazair.com : Comment convaincre les Algériens d’aller voter le 12 décembre face à la contestation populaire et au refus de milliers d’Algériens d’aller aux urnes ? 

Ali Draâ : Nous sommes en train de les convaincre d’aller voter le jour J. Il faut les convaincre à travers les débats, le dialogue. Il faut être avec eux sur le terrain, d’ailleurs personnellement je suis tout le temps avec eux. Je suis parmi les premiers qui ont appelé à manifester pacifiquement le 22 février. Et je suis toujours en contact avec les gens du Hirak, notamment les étudiants. Je suis avec le principe de l’élection, et non celui de désignation. 

El-Djazair.com : Le scénario du 4 juillet dernier ne risquerait-il pas de se reproduire ?

Ali Draâ : Non c’est incomparable. Cette fois-ci, c’est mieux organisé, notamment avec la création de la haute autorité de surveillance et d’organisation des élections. Je dirais que tous les moyens nécessaires pour l’organisation de ce rendez-vous électoral sont réunis. Maintenant la population attend avec impatience ce rendez-vous électoral. Dans certaines wilayas, les gens font la chaine pour s’inscrire sur les listes électorales. C’est une bonne chose, les gens se demandent jusqu’à quand nous allons rester sans président ? La nature a horreur du vide.

El-Djazair.com : Mais comment convaincre quant à la crédibilité du prochain scrutin présidentiel, alors que certains considèrent que les figures de l’ancien régime sont toujours en place ? 

Ali Draâ : La présence de quelques anciennes figures de l’ancien système va crédibiliser la thèse qu’il n’y aura pas de fraude. Il faut rappeler qu’auparavant le pouvoir présentait un seul candidat, et demande aux autres partis de le soutenir. Aujourd’hui, la participation est ouverte à tout le monde. Autrement dit, il y aura une rude concurrence entre les candidats. Il faut laisser les gens se présenter, y compris les anciens, mais pour leur barrer la route, il faut aller voter massivement pour votre candidat préféré. Une chose est sûre, il ne passera pas avec la fraude. Il n’y aura pas de candidat du pouvoir, mais l’abstention pourrait jouer en faveur d’un candidat au détriment de l’autre. Ça sera le point noir de l’élection du 12 décembre. Si vous ne participez pas massivement aux élections, vous n’aurez pas le droit de nous pointer du doigt.

El-Djazair.com : Dans son dernier numéro, la revue El-Djeich a relevé dans son édito que l’ère de la fabrication des présidents est définitivement révolue, est-ce une garantie supplémentaire pour assurer un scrutin totalement transparent et indépendant ?  

Ali Draâ : Ce n’est pas uniquement une garantie mais une décision politique très importante pour dire aux gens qu’il n’y aura pas de candidat du pouvoir, n’est de trucage électoral. L’armée se retire de ces choses-là. Elle va garantir la sécurité des élections et celle du pays. Il faut saluer ces décisions courageuses prises par notre Armée populaire qui se retire ainsi officiellement de la vie politique.

El-Djazair.com : Comment se déroule l’opération de retrait des formulaires de souscription de signatures individuelles ? 

Ali Draâ : Elle se déroule dans de très bonnes conditions, même les personnes qui ont vu leurs dossiers rejetés s’en sont vu expliquer les raisons, telles que le manque de diplôme universitaire ou carrément n’ont pas atteint l’âge exigé, à savoir les 40 ans.

El-Djazair.com : Et pour l’opération de révision exceptionnelle des listes électorales ?

Ali Draâ : L’opération se déroule dans de bonnes conditions. Je peux vous dire que 99% des communes sont touchées maintenant. L’opération est rodée et contrôlée par des magistrats, et trois personnes de chaque liste électorale communale, en collaboration avec les anciens commis qui s’occupaient de l’opération électorale.

El-Djazair.com : Que représente la presse pour vous, M. Draâ ? 

Ali Draâ : La presse est un facteur important. La critique objective nous guide vers le bon chemin. Sans l’apport des médias, il n’y aurait pas d’élection propre. Aussi, je compte beaucoup sur vous pour réussir ce scrutin présidentiel.

El-Djazair.com : Un appel à lancer aux citoyens ?

Ali Draâ : Je demande à tous les Algériennes et algériens d’aller voter massivement le 12 décembre pour créer cette Algérie nouvelle. L’Algérie, des lois, des droits, et de la souveraineté populaire. Il faut aller voter massivement pour barrer la route à tous ceux qui ne veulent pas construire l’Algérie.

 

Y. M.

Nouvelle loi sur les hydrocarbures

L’urgence des réformes

Par Salim FAROUK

Dans le but de de redynamiser ses activités en partenariat et d’augmenter la production, la compagnie nationale des hydrocarbures Sonatrach a souligné l’urgence et l’importance de promulguer une nouvelle loi sur les hydrocarbures. Une revendication faite à l’occasion de la réunion du Conseil interministériel, présidé par le Premier ministre, consacrée à l’examen du plan de développement du groupe Sonatrach pour la période 2020/2030, de l’avant-projet de loi sur les hydrocarbures et à l’examen de la nouvelle stratégie de développement des hydrocarbures en Algérie, à long, moyen et court termes. Une réunion, à laquelle ont pris part Mohamed Loukal, ministre des Finances, Mohamed Arkab, ministre de l’Énergie, Djamila Tamazirt, ministre de l’Industrie, le ministre Secrétaire général du Gouvernement, ainsi que Rachid Hachichi, Président-directeur général (PDG) de Sonatrach. Un avant-projet de loi a été approuvé lors d’une réunion du gouvernement présidée par le Premier ministre, Noureddine Bedoui, et devant être présenté lors du prochain Conseil des ministres. Dans son intervention, le Premier ministre a salué les « dispositions contenues dans ce projet de loi relatif aux hydrocarbures qui sont la propriété de la communauté nationale conformément aux dispositions de la Constitution. De ce fait, l’exploitation des hydrocarbures doit se faire d’une manière optimale », à même de prendre en compte les données de la réalité des richesses souterraines que recèle pays, « lesquelles doivent être au service du développement national durable, de notre sécurité énergétique, à même de préserver le caractère social de l’Etat ». « Tels sont les objectifs suprêmes que nous tentons d’atteindre à travers ces réformes profondes dans le secteur de l’énergie et dont la compagnie nationale Sonatrach constitue le moteur. Elle trouvera tout l’accompagnement nécessaire à la mise en oeuvre de son plan de développement qui a été adopté par le Conseil interministériel tenu le 23 septembre 2019 », a affirmé Noureddine Bedoui, qui a précisé que « l’ouverture de ce dossier à l’heure actuelle s’inscrivait dans le cadre de la stratégie adopté par le Gouvernement en vue de réhabiliter l’économie nationale et des différents domaines de l’activité au service des intérêts de notre pays et de nos concitoyens, avec l’accroissement de l’attractivité de notre pays pour les investissements étrangers et la préservation des droits des générations futures dans le cadre d’une approche de développement durable ». Aussi, le Premier ministre a chargé le ministre de l’Energie d’élaborer la stratégie nationale accompagnant la mise en oeuvre de ces réformes et de la soumettre pour adoption lors de la prochaine réunion du Gouvernement. Pour étayer ses propos, Sonatrach a avancé la baisse de production d’hydrocarbures en partenariat. Dans un document, Sonatrach a annoncé que «la production d’hydrocarbures en partenariat représente le quart de la production nationale après avoir connu une contribution d’environ 33% en 2007 », considérant que « ce fléchissement de la production en partenariat intervient dans un contexte ne laissant pas entrevoir de perspectives concrètes de regain d’activité. » D’autant que l’actuelle loi en vigueur, promulguée en 2005 et amendée en 2013, « a prouvé, dans certaines dispositions, ses limites et des effets négatifs sur les opérations de production et d’attrait des investissements étrangers », estime le communiqué sanctionnant la réunion du Conseil des ministres, soulignant que « de surcroît, la consommation nationale se multiplie toutes les quinze années, constituant ainsi un déficit structurel entre l’offre et la demande au niveau du marché national notamment en matière de gaz à horizon 2025-2030 ».

Un environnement qui, selon Sonatrach, « rend plus que jamais nécessaire et urgent la promulgation d’une nouvelle loi sur les hydrocarbures, adaptée au contexte international et à même de faire valoriser par l’Algérie son avantage concurrentiel ». En effet, cette revendication se justifie par une tendance baissière des réserves du pays malgré le nombre de découvertes réalisées, l’importante croissance de la demande intérieure et pour le gaz et pour les carburants du fait que les taux de croissance annuel a dépassé 7 %, le ralentissement enregistré dans la conclusion de nouveaux contrats de recherche et d’exploitation dans le cadre du partenariat, et enfin la tendance baissière, ces dernières années, des marchés pétroliers. Mettant en exergue «le déficit structurel entre l’offre et la demande au niveau du marché national, notamment en matière de gaz à l’horizon 2025-2030», le nouveau projet de loi vise, indique la même source, à «mettre en place un système juridique, institutionnel et fiscal stable, de nature à booster l’investissement à long terme dans le domaine des hydrocarbures, sans porter atteinte aux intérêts nationaux, d’où la décision de garder la règle 49/51 relative aux investissements étrangers dans ce domaine». Le nouveau projet, souligne le communiqué du Premier ministère, a pour objectif de renforcer l’exploitation des capacités nationales en matière d’hydrocarbures offshore.

 

L’apport du partenariat productif

Un fait indéniable. Le partenariat demeure, en ces temps de crises, le meilleur moyen pour atteindre les très ambitieux objectifs sur le plan du volume de production tracé dans le cadre de la Stratégie2030. Un argument repris par Sonatrach qui souligne que « le recours au partenariat constituait un choix stratégique pour l’Algérie qui visait à travers cette option le partage des risques liés à l’activité exploration et le bénéfice des apports technologique et financier nécessaires à la relance de l’activité des hydrocarbures ». Dans son argumentation, Sonatrach rappelle qu’à « l’ouverture du domaine minier algérien au partenariat étranger afin de contribuer à son développement, la loi 86-14 a permis de conclure 83 contrats entre 1987 et 2005. La plupart de ces contrats sont des PSC (Contrat de partage de production), seulement deux contrats de type concession sous forme de participation et deux contrats de service à risque ». Selon la même source, « sur ces 83 contrats, 47 ont été conclus à travers la négociation directe avec les compagnies pétrolières internationales (IOC) et 36 contrats ont été attribués dans le cadre des appels à la concurrence lancés entre 2000 et 2005 ».

Dans ce sens, le document cite en particulier le bassin de Berkine comme exemple de réussite de cette démarche de partenariat, soulignant que les travaux de recherches entrepris, suite à la promulgation de la loi 86-14, par les partenaires de Sonatrach dans ce bassin, ont permis de révéler son potentiel, faisant de celui-ci un important pôle pétrolier portant sa contribution au volume global des réserves de 2 % en 1986 à plus de 30 % actuellement. Sur le plan global, l’activité exploration en partenariat en Algérie entre 1986 et 2015 a permis à l’Algérie de réaliser un volume de découvertes (en prouvés et probables) de 2.384 millions Tonnes équivalent pétrole (TEP). Les volumes d’hydrocarbures découverts ont atteint un pic en 1995 de 464 millions TEP. « Les découvertes enregistrées depuis 1990 traduisent de manière plus concrète l’apport du partenariat sous l’effet d’une loi aux effets incitatifs avérés et une forme contractuelle privilégiant le rôle actif de la NOC (Sonatrach). L’effet produit a été de faire passer les réserves récupérables restantes du pays de 3,47 milliards de TEP en 1989 à un niveau de 5,12 milliards TEP en 1999 », est-il noté dans le même document. Le résultat de cette activité se traduit par une augmentation de la production d’hydrocarbures en partenariat culminant en 2007 à 74,3 millions TEP avec 34 millions de tonnes de pétrole brut, 36 milliards m3 de gaz naturel, 3,47 millions de tonnes condensat et 3,68 millions de tonnes GPL, selon les données de Sonatrach. Les découvertes réalisées sont le fruit d’un effort d’investissement colossal supporté « en totalité » par les partenaires étrangers. Les montants engagés durant la période 1986- 2015 s’élèvent à 9.961 millions de dollars avec des pics observés en 1997 et 2007 de, respectivement, 636 et 1083 millions, relève encore la même source. Expliquant les mécanismes contractuels de partage de production, Sonatrach a souligné que le partage avec le partenaire étranger, dans les contrats PSC, n’est pas lié au seul taux de financement des opérations pétrolières. En effet, la part de production revenant au partenaire étranger, au titre de la récupération de ses coûts engagés (costoil) et de sa rémunération (profit oil), se calcule selon un processus qui tienne compte des niveaux de la production et du prix de pétrole. Afin d’évaluer les formules de partage de production utilisées dans nos contrats PSC, un bilan de partage a été réalisé sur trois contrats. Parmi ces derniers, deux sont arrivés à terme et le troisième en cours d’exécution. Ce bilan montre que la part revenant aux partenaires étrangers n’a jamais atteint les 49% de la production totale, bien plus, celle-ci varie entre 14% et 23%. Par ailleurs, Sonatrach considère que la réduction de la dépendance technologique et financière des Etats hôtes auprès des compagnies pétrolières internationales et l’émergence d’une classe de compagnies pétrolières nationales (NOC) désireuse de tirer profit de son potentiel et de ses atouts ne manqueront de donner à la coopération NOC/IOC « une autre configuration ».

 

Des mesures incitatives

Dans une récente interview accordée à l’Agence de presse (APS), Mohamed Arkab, ministre de l’Energie, avait souligné que « la proposition de quelques amendements à la loi sur les hydrocarbures est devenue une nécessité pour d’abord encourager et renforcer le partenariat. Le partenariat demeure un axe stratégique et privilégié en vue d’augmenter l’effort d’exploration et par voie de conséquences d’augmenter les réserves du pays afin d’assurer la sécurité énergétique à long terme et continuer à assurer les revenus nécessaires au développement économique et social du pays. » L’objectif, selon le ministre, est de restaurer « l’attractivité de notre domaine minier, augmenter la production et attirer des investissements directs étrangers dans le secteur des hydrocarbures sans, aucunement, menacer la souveraineté nationale » précisant que « la loi doit par ailleurs garantir à Sonatrach de détenir la majorité dans l’amont pétrolier et dans les activités de transformation des hydrocarbures. Les amendements nous permettront toutefois d’améliorer les conditions d’investissement aux plans juridique, institutionnel et fiscal ». Dans ce sens, le gouvernement, en vue d’aplanir les difficultés et de lever les obstacles qui entravent l’activité de la compagnie Sonatrach sur le terrain et la mise en œuvre de ses projets, a décidé de créer une commission multisectorielle qui sera placée sous la supervision du ministre de l’Intérieur et aura ses représentants au niveau local et qui se réunira périodiquement. Il a été également décidé de mettre en place un couloir vert au profit de Sonatrach au niveau des services de l’administration des douanes en vue de faciliter le dédouanement de son matériel et de ses équipements. Dans le même contexte, il a été décidé, lors de cette réunion, d’assurer les facilitations nécessaires dans les domaines bancaire et financier au profit de Sonatrach, notamment en ce qui concerne la concrétisation de son programme d’investissement.

«Le ministre des Finances a été chargé de mettre en place une commission de veille à son niveau avec la participation des ministres de l’Energie et de l’Industrie afin de permettre à Sonatrach de bénéficier des différentes incitations financières et exonérations fiscales dans le cadre de la réalisation de ses projets structurants», indique le communiqué du Premier ministère qui annonce que l’avant-projet de loi sur les hydrocarbures, examiné lors de la dernière réunion, maintient la règle 51/49 et un régime fiscal incitatif.

 

S. F.

A l’issue de la signature du contrat de réalisation d’un complexe pétrochimique en Turquie

Sonatrach renforce sa position à l’international

Par Salim FAROUK

Intervenant dans le cadre de la stratégie SH2030 du groupe axée, notamment, sur l’internationalisation et le renforcement de la dimension internationale du groupe qui passeront par des investissements dans des pays à fort potentiel, ainsi que par l’acquisition de capacités de raffinage à l’étranger et la réalisation de nouveaux partenariats dans le but de booster ses capacités de trading du fait que cette transformation aura un impact considérable à l’horizon 2030 puisqu’elle aura généré, selon les chiffres communiqués par Sonatrach, plus de 68 milliards de dollars de revenus supplémentaires, dont 50% contribueront à la richesse nationale et 50% seront investis dans les réserves, les capacités de production et le personnel (formation, développement d’expertise…), le groupe Sonatrach, via sa filiale SPIC (Sonatrach Petrolium Investment Corp), a signé l’ensemble des contrats nécessaires au lancement des études d’engineering du complexe pétrochimique pour la production de propylène et de polypropylène (PDH-PP) à Ceyhan en Turquie, avec la compagnie turque CPEY, filiale de Ronesans. Le polypropylène est une matière plastique utilisée par de nombreuses industries, notamment le textile, l’automobile et la pharmacie.Pour le groupe Sontrach, qui compte renforcer sa position à l’international, ce projet « représente un intérêt stratégique pour la Turquie comme pour l’Algérie. » Pour la Turquie, du fait que ce projet permettra d’y réaliser la première unité pétrochimique de taille mondiale et il est considéré comme précurseur pour le développement de la pétrochimie dans ce pays. Aussi, le projet permettra de répondre à une demande importante en produits pétrochimiques dans la région et de saisir l’opportunité d’un marché potentiel de polypropylène de plus de deux millions de tonnes par an, situé à une centaine de kilomètre du site du projet. Concernant l’Algérie, ce projet « vient renforcer les investissements de Sonatrach dans le domaine de la transformation, option stratégique adoptée dans sa vision SH2030, après celui de Arzew, et traduit également la volonté de son déploiement à l’international avec une importance particulière puisqu’il s’agit du premier projet hors de l’Algérie avec une telle capacité, ce qui placera la compagnie nationale parmi les acteurs de l’industrie de production du polypropylène » et permettra également à Sonatrach « de sécuriser un débouché, à long terme, pour le propane algérien jusqu’à 2040 pour une quantité de 540 mille tonnes par an, et de bénéficier des dividendes en qualité d’actionnaire à hauteur de 34% dans le projet ». Par ailleurs, ce projet renforcera ainsi les investissements de Sonatrach dans le domaine de la transformation, après celui d’Arzew, et traduira également la volonté de son déploiement à l’international avec une importance particulière, puisqu’il s’agit du premier projet hors de l’Algérie d’une telle capacité, ce qui placera Sonatrach parmi les acteurs de l’industrie de production du polypropylène. Pour ce faire, Sonatrach fournira annuellement, à partir de ses installations de gaz de pétrole liquéfié (GPL) en Algérie, un volume de 550.000 tonnes de propane nécessaires à ce projet.La cérémonie de signature s’est déroulée en présence de Mohamed Arkab, ministre de l’Energie, du ministre turc de l’Industrie et des Technologies, du ministre turc de l’Energie et des Ressources naturelles, ainsi que de Rachid Hachichi, P-DG de Sonatrach, et d’Erman Ilicak, P-DG de Ronesans. Etaient également présents des administrateurs de la société du projet, du contractant FEED GS (Sud-coréen), du conseil PMC ISS (Italie), du bailleur de Licences UOPL (UK), du bailleur de Licences Lyondel Basell (Italie), ainsi que les autorités locales turques.« Cet évènement représente l’aboutissement des efforts de deux années de travail continu des équipes des deux parties», a souligné Sonatrach dans un communiqué, ajoutant que Sonatrach et Ronesans avaient procédé, le 19 août 2019, à la création de la société de projet, une société mixte de droit turc dénommée, « Ceyhan Polipropilen Uretim Anonim Åžirket » avec une structure d’actionnariat de 34% pour la SPIC et 66% pour CPEY. Cette société de projet a pour objet, selon la même source, la conception, l’ingénierie, l’approvisionnement, la construction et l’exploitation d’un complexe de production de 450 mille tonnes par an de polypropylène au niveau de la zone industrielle de Ceyhan, dédiée au développement de la pétrochimie. D’un coût d’investissement estimé à 1,4 milliard de dollars américains, ce projet sera financé en mode « Project Finance », sans recours aux garanties des actionnaires, pour près de 70% par les banques et 30 % par les actionnaires.Lors de cette cérémonie, Mohamed Arkab a mis l’accent sur l’importance, pour les deux pays, de réaliser ce « projet stratégique » qui viendra conforter « les relations de coopération qui ont connu ces dernières années une évolution notable », a indiqué le ministère de l’Energie dans un communiqué.Pour le ministre, « les échanges économiques et commerciaux entre l’Algérie et la Turquie ont connu un véritable saut qualitatif », en atteignant 3,5 milliards de dollars.Ce projet d’une capacité de production de 450 mille tonnes/an de polypropylène vient renforcer la position de Sonatrach au plan international et placera la compagnie nationale parmi les acteurs de l’industrie de production du polypropylène, précise M. Arkab.De surcroît, ce complexe, approvisionné par « le propane » algérien, permettra à la Turquie de réduire ses importations en cette matière vitale, a-t-il ajouté.« Ce nouveau partenariat est une occasion pour les deux pays de consolider, voire de hisser leurs capacités énergétiques » ; il traduit également la volonté commune de renforcer les relations de coopération et de partenariat existant entre les deux pays, a souligné le ministre qui a mis en évidence « l’importante coopération, entre les deux pays, basée sur un socle économique solide dans le cadre d’un partenariat au mieux des intérêts économiques communs ».A travers son plan de transformation adoptée dans sa vision à l’horizon 2030, Sonatrach accorde un intérêt particulier au développement de l’industrie pétrochimique, visant essentiellement la revalorisation des ressources en hydrocarbures liquides et gazeux dans le but d’apporter une valeur ajoutée au secteur et à l’économie nationale.
S. F.

Cherif Benhabiles, directeur général de la CNMA

Assureur et manager

Par Yahia MAOUCHI

Dynamique, ambitieux, et enthousiaste , Cherif Benhabiles, Directeur général de la CNMA, la cinquantaine, estime que son parcours professionnel est loin  d’être atypique puisqu’il ressemble beaucoup à celui des managers ayant atteint ce niveau de responsabilité. Après des études supérieures, Cherif Benhabiles rejoint une Ecole des Cadres de commerce à Paris en 1986, avant de décrocher par la suite une maitrise de gestion, spécialisée en gestion des PME-PMI. Après son service militaire, en 1991, Cherif Benhabiles entame sa carrière professionnelle àla Compagnie algérienne d’assurance et de réassurance (CAAR), en tant que chargé d’études dans une structure marketing, nouvellement créée, suite à la levée de la spécialisation et de l’ouverture du marché des assurances à la concurrence. Il y passera plus de 15 ans en gravissant tous les échelons. « La CAAR était l’une des entreprises les plus importantes dans ce secteurnotamment, spécialisée dansles risques de pointe », avoue-t-il. L’aventure de notre DG dans le secteur des assurances ne s’arrête pas là, car en 2007, Cherif Benhabiles quitte la CAAR en tant que directeur général adjoint pour se reconvertir à l’enseignement et au consulting.Mais ne dit-on pas que la vraie nouveauté naît toujours dans le retour aux sources. C’est ainsi qu’une année plus tard, Cherif Benhabiles rejoint la CNMA fin 2008. « Durant cette période, la CNMA a vécu une période très difficile, avec beaucoup de changements. On m’a demandé de rejoindre la CNMA, mais en tant qu’adjoint. Je me suis occupé de toute la gestion d’assainissement de la partie technique où j’ai travaillé en tant qu’adjoint chargé du technique, avant d’être promu, en fin 2013 au poste de directeur général. Un poste que j’occupeà ce jour », précise-t-il. Titulaire d’un MBA/ exécutif obtenu en 2007, de l’Ecole supérieure des affaires, à Alger, Cherif Benhabiles comptabilise une longue expérience dans le secteur des assurances ce qui lui a permis de redorer le blason de la CNMA et de la propulser dans la cour des grands. « J’ai changé le management de la CNMA en mettant en place un programmemoderne des assurances agricoles, qui s’est traduit par une augmentation significative de son chiffre d’affaires et de sa rentabilité. Aussi, une expansion importante avec l’ouverture de nombreuses agences particulièrement dans les zones du sud accompagnéspar de vrais programmes de formation basés sur les nouvelles techniques de communication et d’information. Nous avons clôturé l’exercice 2018 à plus de 14 milliards de dinars de chiffre d’affaires, plus de 8 milliards de dinars en matière de sinistres, 14 milliards de dinars de valeur de placement au trésor. Nous travaillons sur de grands projets, notamment le réaménagement des statuts de la mutualité, qui est un projet très important. Il ne faut pas oublier que la CNMA, depuis l’ordonnance de 1972, n’a pas connu de transformations. Nous sommes aussi sur un projet de la mise en place d’un dispositif des calamités agricoles et aussi de mécanisme de micro financement soutenu par de la micro assurances de manière à faire en sorte que la CNMA soit un vrai levier de développement du secteur agricole et du monde rural ». Pour étayer ses propos, M. Benhabiles rappelle que la CNMA est la deuxième société mutuelle dans les risques agricoles en Afrique, et la troisième dans la région de MENA. « Nous sommes sollicités par beaucoup de pays pour apporter notre contribution, dans les développements des assurances agricoles. J’interviens également en tant qu’expert au niveau de certains pays qui sollicitent mon expérience. Une chose qui honore l’Algérie qui peut se positionner comme un des leaders dans les pays arabes et en Afrique, en matière d’assurance agricole », assure notre interlocuteur.Enfin, le défi d’acquérir une bonne notoriétéest réussi, par l’actuelle direction de la CNMA à leur tête M. Benhabiles.Passionné, notre DG avoue que la CNMA a acquis maintenant une notoriété et une autre dimension en vue des potentialités qui s’ouvrent et s’offrent à elle. « Pour bâtir une institution et l’imposer dans un secteur comme celui-là, ce n’est pas chose facile. Il faut beaucoup de persévérances, et ça aussi, je pense que nous pouvons le comptabiliser à notre actif. Mais nous avons aussi beaucoup de points d’insuffisances que nous devons améliorer, et pour lesquelles nous avons pris connaissance. Le plus dur maintenant, c’est de travailler et corriger nos points faibles », conclut Cherif Benhabiles.Y. M.

Cherif Benhabiles, directeur général de la CNMA

«Il faut donner au secteur des assurances une autre dimension »

Entretien réalisé par Yahia MAOUCHI

El-Djazaïr.Com : Pouvez-vous, Monsieur le DG, nous faire une brève présentation de la CNMA ? 

 

Benhabiles Cherif : La CNMA est la plus ancienne institution activant dans le secteur des assurances. Elle est passée par plusieurs étapes. Aujourd’hui, nous pouvons dire que la CNMA fonctionne comme une compagnie d’assurance avec un cachet particulier. Elle est constituée par des agriculteurs. Et c’est une caisse qui a été créée par les agriculteurs. Son chiffre d’affaires ne cesse d’augmenter ces cinq derniers exercices au point d’occuper aujourd’hui une position dominante dans le secteur. Nous sommes aujourd’hui à la troisième place dans le secteur des assurances, avec un portefeuille assez diversifié. Certes, nous restons dans le monopole des assurances agricoles avec presque 80% de parts de marché, néanmoins nous faisons également dans les risques industriels, les risques divers, les ingénieries, l’agroalimentaire, le transport, et bien-sûr l’automobile. Cela fait aussi partie de notre stratégie. Ces résultats progressent d’année en année, pour atteindre en 2018 plus d’un milliard de dinars. C’est une institution qui est également en train d’ouvrir des agences de proximité partout, c’est un avantage considérable, notamment dans les régions reculées. Une preuve que la CNMA investit dans les ressources humaines que nous formons. Nous devons aller de plus en plus vers nos clients, vers nos sociétaires, pour apporter un service de qualité et créer de la richesse. Pour une meilleure rentabilité, nous voulons rester dans notre domaine de prédilection les assurances agricoles, parce qu’il y a un vrai travail à faire dans ce domaine-là. Nos axes stratégiques pour 2018-2020 reposent sur deux éléments essentiels : le système d’information et la ressource humaine. Le reste n’est qu’accompagnement en matière de modernisation des assurances agricoles, d’autant que le travail de proximité, l’agencement, la bonne prise en charge des clients, la célérité dans le règlement des sinistres…, font partie de nos points forts. D’ailleurs, la CNMA a réglé, en termes d’indemnisations des sinistres, plus de 8,4 milliards de dinars, réservés exclusivement aux assurances agricoles, contre les risques climatiques. Une autre preuve de notre force parce que le premier rôle d’une compagnie d’assurance est d’indemniser. Et cela nous donne une certaine notoriété vis-à-vis de notre clientèle. Nous sommes également en train d’avoir dans notre portefeuille, de plus en plus, d’entreprises notamment privées. Ce qui dénote un sérieux de notre part. 

 

El Djazair.com : Et quelle est la mission principale de votre compagnie ?  

 

Benhabiles Cherif : La mission essentielle de la CNMA est l’assurance. Nous sommes agréés par le ministère des Finances, pour pratiquer toutes les opérations d’assurances, tous secteurs confondus. Telle est notre première mission. Certes la CNMA est passée par d’autres missions, elle avait aussi une banque qui a été gelée en 2008. L’autre mission est la gestion des fonds de l’Etat. Ainsi, tous les fonds qui vont pour subventionner ou pour aider la population agricole, passent par le réseau de nos caisses. Mais depuis 2012, avec le nouveau dispositif du Fonds de garantie contre les calamités agricoles (FGCA), une partie des fonds a été confiée à d’autres institutions, et nous continuons à gérer les quelques fonds restants. Nous avons également une filiale spécialisée dans les assurances de personnes et opérationnelle depuis 2012. Cette filiale essaie de se développer dans un marché des assurances de personnes, très concurrentiel. 

 

El Djazair.com : La CNMA est en face d’un marché des assurances concurrentiel, comment compte-t-elle garantir sa place d’assureur leader du monde agricole ?

 

Benhabiles Cherif : Le marché des assurances en Algérie, qui est très vaste, demeure toujours sous-exploité bien qu’il ait enregistré une marge de progression importante. Toutefois, la concurrence se fait uniquement sur une petite part de marché. Nous n’avons pas cette capacité d’aller, et de se projeter vers d’autres marchés plus importants, et plus intéressants. C’est cela qui fait aussi la faiblesse de ce secteur, qui demeure toujours dans la même proportion. Pourquoi nous n’avons pas cette capacité ? Parce que c’est un marché où l’innovation est absente. Le secteur des assurances n’est pas aussi innovant comme il devrait l’être. Si demain, ces compagnies d’assurances travaillent pour un intérêt général, nous allons indubitablement réaliser des progressions beaucoup plus importantes. Il faudra qu’on apprenne à travailler ensemble, dans l’intérêt national, et pour protéger ce patrimoine. Certes, il y a de la concurrence déloyale et une concurrence sur les tarifs, mais il y a d’autres marchés qui sont tout à fait vierges que les compagnies peuvent exploiter. Mais il faut de l’innovation, de la technologie. Il faut des techniques, de la ressource humaine bien préparée…, c’est comme cela que nous pourrons aller vers de nouveaux marchés. Rester toujours dans le même marché va nous tirer vers le bas, et nous le voyons d’ailleurs. Je dirais que ce marché peine à démarrer et à progresser, par rapport aux potentialités qu’il recèle.  Nous avons un marché qui pèse à peine 1,2 milliard de dollars alors qu’il peut en valoir dix fois plus. Pour atteindre ce niveau, nous devons mettre en place des outils de management appropriés. 

 

El Djazair.com : En matière d’extension du réseau, quelles sont les cibles de la CNMA pour 2019 ?

 

Benhabiles Cherif : L’un des axes de notre stratégie 2018-2020 est d’élargir au maximum notre réseau, en effectuant un travail de proximité pour toucher le maximum de clients. Pour l’année 2019, nous avons un programme pour l’ouverture de 80 agences notamment dans les régions enclavées. Nous sommes également en train de réhabiliter toutes nos caisses pour donner une autre image de notre compagnie. 

 

El Djazair.com : Que pensez-vous du partenariat public-privé dans le secteur des assurances ?

 

Benhabiles Cherif : Le partenariat public-privé est impératif pour accroitre notre taux de pénétration en matière d’assurance agricole et renforcer les acquis. Toutefois, il doit se faire sur des règles saines, solides et de performance aussi. Il ne faut pas qu’il soit uniquement un acte administratif. Il faut qu’il ait une contribution économique très importante.     

 

El Djazair.com : Comment appréciez-vous la contribution du secteur des assurances à la croissance de l’économie nationale?

 

Benhabiles Cherif : Nous sommes très loin par rapport aux autres pays. Le secteur ne contribue pas dans le développement économique du pays. Il ne représente même pas 1% du PIB. Personnellement, je ne connais pas un pays qui n’a pas progressé grâce à l’assurance. Ce retard s’explique par plusieurs raisons en dépit du fait que le secteur des assurances draine l’épargne. Car l’assurance a des missions essentielles dans l’activité économique. Tout d’abord, sécuriser l’investissement, protéger le patrimoine national, drainer l’épargne, et investir aussi. Ce sont les compagnies d’assurances qui sont en mesure d’investir dans tous les domaines, notamment dans les projets importants. C’est dans cette optique que l’assurance doit être perçue. Il faudra sortir des sentiers battus, de cette vision limitée qui est malheureusement de mise aujourd’hui. Il faut réformer y compris même les institutions. L’Union algérienne des sociétés d’assurance et de réassurance (UAR) doit être réformée, on ne peut plus fonctionner de cette façon. Beaucoup de professionnels ont appelé à sa réforme. Il faut passer à la vitesse supérieure. Il ne suffit pas juste de se limiter à proposer des choses, il faudra passer aux actes et engager des vraies réformes avec des gens qui ont cette capacité de donner à ce secteur une autre dimension. Nous sommes devant une dimension administrative et carrée.  L’UAR a besoin d’être réformée, de fond en comble.

 

El Djazair.com : Justement vous ne pensez pas que le secteur des assurances a besoin d’une nouvelle régulation et d’une réforme profonde?

 

Benhabiles Cherif : Effectivement, le secteur des assurances a besoin d’une vraie réforme qui nous permettra d’être un acteur incontournable. Je pense que les textes doivent être revus, actualisés et adaptés selon la réglementation, et aussi du point de vue management. Nous ne pouvons plus continuer à travailler avec les mêmes procédures, les mêmes règles et statuts  actuels.  Il appartient aux acteurs concernés de proposer une profonde réforme, notamment en matière de logique économique pérenne et plus intéressante. Il faut sortir des cadres classiques dans lesquels nous sommes jusqu’aujourd’hui confinés.       

 

El Djazair.com : Quid de votre branche agriculture ? 

 

Benhabiles Cherif : Je pense maintenant que le taux de pénétration de l’assurance agricole, est de 26%, mais nous sommes encore très loin. Certes, il a augmenté de 6%, il y a de cela 4 ans, à 26% aujourd’hui. Mais nous sommes encore très loin des potentialités et des richesses qui existent, et qui peuvent énormément nous permettre de tripler ou quadrupler notre chiffre d’affaires. Mais si nous continuons sur cette lancée, je pense que nous pouvons atteindre ces objectifs. Il faut continuer notre travail de proximité et développer d’autres services, au profit notamment de nos agriculteurs, sur lesquels nous sommes en train de travailler, notamment en matière d’accompagnement, d’expertise, de formation, et de sensibilisation.  

 

El Djazair.com : La situation actuelle du pays ne pourrait-elle pas avoir des impacts négatifs sur le secteur des assurances ? 

 

Benhabiles Cherif : L’assurance a un avenir certain, mais l’investissement peut avoir des conséquences sur l’activité. Certes, sans investissements, votre activité stagne. Mais d’autres marchés très intéressants existent. D’ailleurs, si nous arrivons à satisfaire la demande existante, nous pourrons multiplier par deux ou trois notre chiffre d’affaires. D’autant que quelle que soit la situation du pays, le secteur des assurances demeurera toujours indispensable, tout le monde a besoin de protection. C’est vrai, qu’en matière d’investissement il peut y avoir des répercussions. Mais il reste toujours d’autres segments qui pourraient facilement booster le secteur. C’est le cas d’ailleurs du secteur de l’agriculture. L’agriculteur ou l’éleveur a besoin d’investissement et de facilité, et l’assurance peut venir en appoint par rapport à leurs besoins.

 

El Djazair.com : Avez-vous atteint vos objectifs en 2018 ?

 

Benhabiles Cherif : La CNMA a réalisé d’excellentes performances, si nous les comparons aux quatre dernières années, avec une progression significative dans le chiffre d’affaire, dans ses résultats, et dans sa solvabilité qui est très importante. Certes, les résultats importants sont là, mais par rapport aux potentialités, nous sommes encore très loin. Devant cette situation, la CNMA travaille pour être une institution moderne, proche de ses clients, et qui travaille à satisfaire l’ensemble des demandes qui se présentent à elle.

 

El Djazair.com : Quels sont les entraves et les défis à relever par votre compagnie d’assurances ?

 

Benhabiles Cherif : La CNMA, à travers sa forte implication dans le secteur des assurances, et particulièrement, dans les risques agricoles, appelle maintenant à mettre en place des nouveaux dispositifs, pour prendre en charge le risque climatique, devenu un réel problème de sécurité. Maintenant face aux changements climatiques, il faut des outils. Nous ne pouvons plus maintenant rester à attendre que l’Etat lui-même vienne. Il faut laisser l’Etat faire ce qu’il y a lieu de faire, et aux compagnies d’assurances de proposer et de mettre en place les solutions adéquates. Mais il nous faut un cadre réglementaire. Ce n’est pas normal que nous ne puissions pas aussi réfléchir, au niveau de l’UAR, à ce genre de projets importants. Nous ne pouvons plus continuer à travailler que sur des indemnités. Il faut proposer aux clients le meilleur service à même de créer un climat de confiance avec l’ensemble des acteurs qu’ils soient agriculteurs, industriels ou particuliers. A la CNMA, nous sommes en train de réduire au maximum les délais d’indemnisations, d’apporter des solutions, et d’investir dans d’autres créneaux. La CNMA a mis également en place « Dar El Fellah » pour attirer aussi nos clients, de manière à booster les assurances agricoles, notamment dans les régions les plus reculées. Comme nous offrons également un certain nombre de prestations gratuites aux agriculteurs et aux éleveurs pour les accompagner. Une manière de les couvrir en matière d’assurance agricoles.

 

El Djazair.com : Quels sont vos perspectives et vos objectifs ? 

 

Benhabiles Cherif : Pour les perspectives, la CNMA souhaite être une institution par excellence au service du développement de la politique agricole du pays. Un rôle, je pense, pour lequel nous avons tous les moyens et les atouts. J’ai évoqué tout à l’heure le micro-crédit et l’accompagnement. C’est cette ambition que nous voulons avoir. Pour les objectifs, notre ambition est d’accroitre notre chiffre d’affaires, notre rentabilité, d’améliorer notre efficacité sur le terrain, de développer notre savoir-faire, d’avoir une bonne réputation, une bonne image de marque, une bonne représentativité et un service impeccable. Telles sont les missions assignées à nos caisses régionales activant sur le terrain.

 

El Djazair.com : On vous laisse le soin de conclure…

 

Benhabiles Cherif : La CNMA a un réel avenir, dans ce secteur, pour peu qu’elle se conforme aux potentialités et aux exigences du marché. La CNMA doit également évoluer pour être au diapason du marché en adoptant, ou en revoyant, notre stratégie et nos produits aux exigences de l’heure. Pour acquérir de nouvelles parts du marché, il faut explorer le terrain. Pour ce faire, il faut être efficace et perspicace dans sa démarche. C’est le mot d’ordre donné à tous nos gestionnaires. La CNMA, ce n’est pas 24 boulevard Victor Hugo, mais c’est le bureau local de Tinzaouatine, ou Bordj Badji Mokhtarl, qui doit aussi offrir les mêmes services qu’ailleurs. C’est aussi cela notre objectif et notre réussite. D’ailleurs, c’est ce qu’attendent de nous les agriculteurs et les pouvoirs publics.

 

Y. M.

 

Caisse nationale de mutualité agricole (CNMA)

L’institution du monde agricole et rural par excellence

Par Yahia MAOUCHI

La Mutualité agricole a vu le jour sous forme de Crédit agricole mutuel, représentée par des caisses locales. Cette institution a été créée dès 1901, dans l’objectif d’offrir du crédit aux agriculteurs. Par la suite, le besoin d’assurer leurs biens s’est fait ressentir, d’où la création des Caisses d’assurance mutuelles contre l’incendie et plus précisément, l’assurance contre l’incendie des récoltes agricoles. Ainsi sont nées « la Sétifienne » en 1903, Alger en 1904, Tiaret et la Constantinoise en 1908, la Guelmoise Assurance en 1910, Khemis Miliana connue par Affreville assurance en 1911, et l’Aurasienne assurance en 1925. Depuis sa création, la CNMA propose en plus des assurances économiques, des assurances sociales. Mais depuis 1995-1996, il y a eu la réunification du régime général et la partie sociale pour le monde agricole est revenue vers le système de la Sécurité sociale. Un bilan a été fait et très peu, 3 à 4%, des agriculteurs sont assurés socialement. Aussi, les pouvoirs publics ont mis en place un dispositif qui va donner la possibilité aux agriculteurs de souscrire à la Sécurité sociale. A cet effet, la CNMA se veut le levier du développement dans le cadre de la stratégie d’accompagnement des agriculteurs, éleveurs et pêcheurs pour la pérennité de leur activité et par-là de leurs revenus et, par voie de conséquence, assurer la sécurité alimentaire qui constitue un enjeu primordial dans la vie économique et sociale. Par ailleurs, la CNMA en tant qu’acteur économique proche des agriculteurs, se positionne comme un assureur conseil, soucieux d’aider les agriculteurs à identifier et à maitriser les risques de leurs métiers et de leurs exploitations. L’objectif est de les aider à intégrer les mesures de sécurité préconisées dans le cadre de leurs activités. En milieu rural, c’est l’activité agricole qui est à la base du développement économique et social. L’agriculture constitue de ce fait la clé de voute des projets et programmes destinés à promouvoir les zones rurales, et par conséquent, c’est sur la famille rurale que doivent se concentrer les efforts d’informations, d’assistance et de formation. Il s’agit surtout de faire prendre conscience à cette famille rurale quels sont les avantages des pratiques actuelles sur la terre, sur son mode de vie et de la mettre en état d’accepter les risques liés à l’introduction des innovations et d’acquérir les compétences nécessaires pour les appliquer, d’où l’intérêt de son système mutualisé. L’agriculteur doit, aujourd’hui, posséder les mêmes capacités que n’importe quel autre entrepreneur dans un contexte concurrentiel. Désormais l’économie nationale lui impose la connaissance des techniques agricoles, du marketing et de la gestion financière dans son exploitation. C’est dans cet esprit d’accompagnement de l’agriculteur que les programmes de développement des activités de proximité de la Mutualité agricole ont été mis en œuvre. Dans ce contexte, il s’agit pour la CNMA de se constituer en pôle rassembleur pour renforcer son identité de leader dans la promotion des activités mutualistes. Centenaire, la CNMA s’inscrit ainsi dans la continuité de la mise en œuvre de sa politique de développement pour consolider davantage sa position dans l’intérêt du secteur agricole, rural et de la pêche. 

 

14 milliards de dinars de chiffre d’affaires en 2018

Poursuivant son ascension, la CNMA ambitionne d’être l’institution par excellence du monde agricole pour mener à bien la politique agricole et rurale tracée par les pouvoirs publics. Un défi réussi jusqu’aujourd’hui, vu sa situation financière, mais également la qualité des services offerts à ses clients. Ainsi, la CNMA a réalisé un chiffre d’affaires de plus de 14 milliards (mds) de dinars en 2018, contre 13,012 mds de dinars en 2017, soit 8% de croissance dans un marché qui n’a évolué que d’environ 3%. Une chose qui lui a permis de se maintenir à la 4e place dans le marché des assurances dommages, avec 11% du chiffre d’affaires de ce secteur tout en conservant sa place de leader des assurances agricoles, avec une part de 80% du marché. Cette évolution a été réalisée, selon Cherif Benhabilès, directeur général de la CNMA, grâce à la diversification dans l’offre des produits et des exigences techniques de plus en plus rigoureuses, d’une part, et, d’autre part, cette production s’est faite par son propre réseau sans avoir recours à des intermédiaires. Pour ce qui est de l’indemnisation des sinistres, la CNMA, dotée d’un réseau de 483 bureaux locaux à la fin de 2018, a réglé plus de 8,5 mds de DA en 2018 et près de 23 milliards de dinars en 3 ans. Ce qui a permis la réhabilitation de sa crédibilité et la restauration de la confiance de sa clientèle. La CNMA affiche ainsi un taux de couverture des engagements de 147% et s’est même permis d’augmenter, au courant de cette année, son capital social. En sus, en matière d’investissements, la Caisse a lancé plusieurs projets dans le cadre de la mise en place d’un programme ambitieux de réhabilitation et de construction. S’agissant de la marge de solvabilité, le premier responsable de la CNMA a fait savoir qu’elle est passée de 4,9 MDA en 2015 à 6 MDA en 2018, ce qui démontre, selon lui, une bonne santé financière de la Mutualité agricole. « Depuis 2014 à ce jour, la CNMA a augmenté deux fois son capital social, une troisième augmentation de capital va aussi se faire en 2019. Tout cela, dénote un peu la bonne santé financière, et le bon management à ce jour, une chose qui valorise aussi notre entreprise. Il y a aussi toute la partie solvabilité, nous sommes à 147% de marge de solvabilité, et c’est très important pour une institution comme la CNMA », se félicite le DG. Mettant l’accent sur la croissance du chiffre d’affaires, il a indiqué que celui-ci a permis d’enregistrer une hausse considérable de la marge d’assurance et le résultat comptable de la CNMA est passé de 11 millions de dinars à plus de 914 millions de dinars, permettant ainsi d’améliorer les performances financières. Ces bons résultats obtenus sont, selon M. Benhabilès, l’aboutissement de la mise en application de son plan d’action 2018-2020, tracé par la Direction générale et exécuté d’une façon rationnelle par son réseau commercial qui ne cesse de s’élargir pour être le plus près de ses sociétaires et plus particulièrement des agriculteurs, éleveurs et pêcheurs. Pour rappel, la CNMA comptait 2870 employés au 31 décembre 2018, répartis sur 67 Caisses régionales et 483 bureaux locaux.  « La CNMA a créé énormément d’emplois durant ces trois dernières années, parce qu’elle ouvre énormément d’agences, et notamment dans les régions les plus éloignées. En outre, nous avons de plus en plus de clients. La progression oscille entre 12 et 18%, que ce soit une personne morale ou physique », indique le DG.

 

Une panoplie de produits d’assurances

Certes, spécialisée dans les assurances agricoles, la CNMA offre une panoplie de services à une clientèle composée de la population agricole et rurale. Cherif Benhabiles explique, comment la Mutualité agricole soutient le développement du secteur agricole et l’économie de manière générale.

« Nous sommes en train de créer d’autres services, tels que les centres Dar El fellah soit « La Maison de l’Agriculteur », dont l’activité principale est un centre de formation. Il y a également d’autres produits d’assurance et d’assistance. Autant de produits innovants que la CNMA a mis en place pour se différencier, et à partir de là, créer un climat de confiance, et pouvoir satisfaire les demandes de ses clients. Il faudra être à leur écoute et traduire leurs nouveaux besoins, en produits d’assurances qui peuvent couvrir les risques et répondre ainsi aux préoccupations de nos industriels et nos agriculteurs. À cet effet, nous essayons toujours d’adapter nos offres par rapport à la demande de nos clients, notamment par rapport aux régions, et aux spécificités », tient à expliquer notre interlocuteur. D’autre part, soucieuse du bien-être de sa clientèle, la CNMA lance un nouveau produit. Il s’agit du dépannage et remorquage automobile. Ainsi, les trois formules d’assistance tarifiées proposées sont en fonction des étendues des garanties de chacune. « Sir M’hanni » dont le rayon de couverture à partir du point de l’immobilisation se limite à 50 km et le nombre d’interventions à 2 fois par an, coûtera 500 DA. La seconde formule nommée « Tranquillité » dont le montant de la prime d’assurance est de 2.000 DA et dont le rayon de couverture à partir du point de l’immobilisation est élargi à 100 km et le nombre d’interventions passe à 5 fois par an. La troisième formule intitulée « Liberté » est proposée à 6.000 DA et ne pose aucune condition quant au nombre d’interventions (illimité) qui permet de bénéficier de ces prestations quel que soit le lieu de l’immobilisation du véhicule. Pour cette dernière formule, ce service peut aller jusqu’à la mise à disposition d’un taxi pour la continuité du voyage ou le retour à domicile ainsi que le gardiennage du véhicule, ce qui permet une sérénité dans les déplacements. Le contrat d’assurance automobile avec l’acquisition de l’une des trois formules d’assistance auto qu’offre la Mutualité agricole permettra d’apporter une meilleure assistance technique, liée à l’immobilisation du véhicule. Le client peut également bénéficier d’une prise en charge des passagers en termes de transport et d’hébergement. Pour cela, la CNMA, à travers son partenaire (Alliance Assurance, ndlr) met en place un réseau de prestataires de services veillant au bien-être de sa clientèle afin d’assurer un service de qualité et de proximité. En outre, pour être toujours à la hauteur des attentes de ses clients, la CNMA a mis en place de nouveaux produits, tels que les multi-périls, pour pomme de terre et oliviers, outre la mise en place des assurances qui couvrent tout ce qui est incendie des oliviers, et autres, les pertes d’exploitations pour les risques industriels et pour les gens qui investissent dans ce créneau-là. La CNMA a mis également à la disposition de ses clients l’assurance perte de rendement des céréales en irriguées. Là-aussi, c’est un produit stratégique important, que propose la CNMA, en plus des autres risques sur la branche incendie, qui couvre toute la partie ingénierie. « Tout ce travail a été réalisé avec les institutions relevant du ministère de l’Agriculture et des institutions techniques, et la corporation. Cela nous permet d’adapter les produits par rapport à une population, par rapport aux régions, et aux conditions climatiques. C’est notre avantage. C’est un travail qui se fait sur le terrain, avec la corporation, en présence des agriculteurs qui nous permettent, un peu, de tester nos produits et les commercialiser, pour avoir le maximum de chances de réussite », rappelle M. Benhabilès. La CNMA a lancé également plusieurs projets d’investissements, à même de rehausser son image de marque, un large programme de réhabilitation et de construction a été mis en place et s’étalera sur plusieurs exercices (rénovation des caisses régionales et des bureaux locaux, lancement d’un projet de réalisation d’un ensemble immobilier à Oran, mise en place de projets d’investissements à caractère agricole par la création de centres de formation et de services polyvalents ( Dar El Fellah) dans les régions agricoles et rurales, construction de futurs centres à Relizane, Saida et Ouargla au profit des agriculteurs et éleveurs…). Ainsi, pour remplir pleinement sa mission auprès des populations rurales, la CNMA doit promouvoir des actions sanitaires et réaliser des projets rentables économiquement au profit des agriculteurs et des éleveurs. Toutefois, pour atteindre ces objectifs, il faut réformer les assurances agricoles. « Les assurances agricoles ne peuvent pas fonctionner au même titre que les autres assurances.  A cet effet, la CNMA appelle aujourd’hui à revoir le dispositif et à mettre en place un vrai dispositif dans la gestion des risques climatiques. Nous savons que certains risques, malheureusement, qui touchent certaines cultures ne sont pas assurées, telles que la sécheresse ou des maladies. Et avec tous les changements climatiques, nous devons présenter des solutions pour sécuriser cet investissement et le revenu de l’agriculteur, et aussi, servir de garantie pour le monde agricole, qui doit obéir à un dispositif un peu particulier qui n’existe pas en Algérie. Pour cela, la CNMA plaide pour mettre en place un dispositif de manière à protéger l’investissement agricole, et que l’assurance agricole soit aussi un levier du développement à la politique agricole », relève Cherif Benhabiles.

 

Formation et perfectionnement

Afin d’être au diapason de l’évolution que connait aujourd’hui le secteur des assurances, la CNMA ne lésine pas sur les moyens pour assurer une meilleure formation à ses cadres. La CNMA œuvre ainsi à l’établissement d’une politique de formation généralisée pluriannuelle à l’ensemble des cadre et agents des caisses régionales et de leurs bureaux locaux, sous la forme de stages d’une durée moyenne, de séminaires de courte durée, ou par le biais de la formation à distance grâce à la disponibilité de l’outil informatique et des connexions par les réseaux existants, sans omettre la formation pour l’encadrement supérieur aux divers métiers de management exercée au sein des caisses. À cet effet, la direction de la formation a mis en place des solutions globales, dédiées ou proposées sous forme d’actions ponctuelles ou de parcours qui visent le développement des compétences, individuelles et collectives. Ces solutions contribuent ainsi au maintien de l’employabilité de ses cadres et à l’amélioration continue de leurs aptitudes professionnelles. Nous citons en exemple le premier Centre de formation et de services polyvalents CNMA, mis en service actuellement dans la wilaya de Khenchela « Dar El Fellah », un espace dédié à la formation à la carte pour les adhérents de la CNMA ainsi que des services gratuits offerts aux agriculteurs et éleveurs pour la couverture sanitaire de leurs cheptels assurés et suivi et conseils par rapport aux itinéraires techniques dans leurs exploitations agricoles. Mieux encore, dans le cadre de son plan stratégique et en raison des résultats satisfaisants du centre de formation, de services polyvalents et de vulgarisation « Dar El Fellah » de Khenchela, la CNMA a lancé la construction d’autres centres destinés aux acteurs du monde agricole et rural qui permettraient la mise en œuvre d’une politique de développement de services de proximité à travers tout le territoire national (Oran, Ouargla, Saïda ..), sans oublier la récupération et la réhabilitation d’un centre de vacances à Chréa pour faire bénéficier l’ensemble de ses employés. Il convient de savoir que149 employés ont été formés en 2018 dans différentes spécialités dont MBA management en assurances, Master en assurances, master en finance,…sans oublier les formations en agronomie conformément à la convention signée avec l’ENSA. « Nous sommes en train de former nos cadres dans la digitalisation au sein des écoles spécialisées. À cet effet, nous avons créé notre propre comité afin qu’il propose un travail en direction d’une digitalisation, de plus en plus importante, qui nous différenciera des autres assurances. Ce n’est pas parce que nous opérons dans le secteur de l’agriculture, que nous ne maitrisons pas les nouvelles technologies. Au contraire, nous avons toutes les techniques modernes en matière de gestion et de management. C’est un secteur en perpétuelle professionnalisation et modernisation. Nous sommes en train de suivre cette évolution numérique, je dirais de très près », se félicite M. Benhabilès.

 

La CNMA se lance dans la numérisation et la digitalisation

Dans le cadre de la modernisation de son management, la CNMA s’est lancée dans la numérisation et la digitalisation. Tournée vers l’avenir, cette démarche s’est rapidement imposée comme une nécessité pour offrir un meilleur service et faciliter l’interaction avec ses sociétaires et clients. Ainsi, fidèle à son plan d’action 2015-2019, la CNMA œuvre à adapter ses potentiels humains et professionnels aux normes de gestion moderne en introduisant les nouvelles technologies de l’information et de la communication (NTIC), ce qui ambitionne à améliorer la productivité et promouvoir la place de sa clientèle dans ses préoccupations. A cet effet, un nouveau système d’information « HR Acces » est mis en place répondant ainsi à des soucis de modernité et de transparence qui permet une gestion efficiente des ressources humaines, en plus de la mise à disposition d’un serveur « Test » au profit des utilisateurs au niveau du site pilote et ce, pour une meilleure adaptation et une éventuelle régularisation des process relatifs à la solution. « La CNMA a lancé des projets dans le cadre de la numérisation et de la digitalisation. D’abord, nous avons signé une convention avec une grande banque publique, pour permettre, lors des règlements de sinistres, des paiements électroniques, au lieu d’établir des chèques ou des virements directs dans les comptes des sinistres. En outre, nous avons mis en place tout un travail de digitalisation, sur nos relations avec notre clientèle. Autrement dit, nous sommes en train de travailler directement en direction de nos agriculteurs, via les différents moyens de communication, notamment quand il s’agit de lancement d’un nouveau produit. Nous essayons quand même d’exploiter toute cette percée technologique, pour la traduire en action concrète, pour améliorer la qualité des services, et d’information, afin de toucher un maximum de personnes » précise notre interlocuteur. Mieux encore, même en matière de sinistres, et à travers son réseau, la CNMA dispose d’une plate-forme importante qui lui permet d’être en relation directe avec l’ensemble de son réseau. « Ce sont ainsi 67 caisses régionales, et presque 500 agences, reliées en temps record, ce qui nous permet d’être directement en relation. Nous avons également mis en place des systèmes de gestion de compétences, qui nous permettent d’identifier les compétences et de suivre nos cadres », précise M. Benhabilès. En somme, il convient de rappeler que la CNMA est appelée à accompagner les petits agriculteurs dont le nombre est important, dans tous les volets du développement de l’activité agricole. Pour M. Benhabiles, il est important aujourd’hui d’inculquer la culture de la couverture des risques, et les mécanismes de prévention. Cela dit, la gestion des risques doit être le cheval de bataille de la politique de la CNMA, pour mieux faire adhérer ces agriculteurs dont le nombre assuré aujourd’hui est de 20%, sachant que le nombre des assurés, il y a quelques années, était insignifiant. La politique préconisée par la CNMA, axée sur le travail de proximité, a permis d’améliorer le chiffre de la couverture sociale, et d’assurance des risques. Enfin, l’atout dont dispose la CNMA, à savoir son expérience de plus d’un siècle, lui permet de mieux s’adapter aux exigences de ses sociétaires. Elle reste à l’écoute des doléances et préoccupations du monde agricole pour demeurer son assureur-conseil et l’accompagner dans la réalisation de projets d’investissements en toute sécurité.  

 

Y. M.

Youcef Benmicia, P-DG de la CAAT

Dignité et humilité

Par Tahar MANSOUR

Mr Benmicia Youcef a toujours travaillé dans le secteur des assurances. Il a débuté sa carrière, au milieu des années 80, à la CAAR, en tant que Chef de service « indemnisations –risques industriels » puis Sous Directeur des études commerciales. Il a ensuite rejoint la CAAT au début des années 90 où il a occupé plusieurs postes de responsabilité, notamment en tant que Directeur Planification et Organisation, puis Directeur Marketing.  Il a été ensuite été promu au début des années 2000 en tant Cadre Dirigeant. En juillet 2014, il est désigné à la tête de la CAAT.Mr Benmicia est diplômé de l’Ecole Supérieure de Commerce  d’Alger (licence et certificat de spécialité en finances). Il est également titulaire d’un diplôme de troisième cycle en Assurances, obtenu à l’IFID – Institut de  Financement du Développement – Tunis en 1986.Il a suivi plusieurs stages et formations à l’étranger sur les risques industriels, dont une formation de base en risques engineering en Allemagne.Mr Benmicia Youcef est également connu dans le secteur comme enseignant. Il a enseigné, en tant que vacataire, notamment à l’ex -INF et à l’ESB. Il a aussi enseigné, en tant que professeur associé, à  l’USTHB (PGS actuariat).Il est très actif au sein de la profession puisqu’il est membre du Comité Directeur de l’UAR, Président d’une commission du CNA et membre du Conseil d’Administration du Fonds de Garantie Automobile -FGA. Il a été aussi membre du Comité Ministériel CAT-NAT. A l’international, il représente le marché Algérien au sein de l’Union Générale Arabe des Assurances  -UGAA. Il est également membre du Comité de Direction du Centre Africain des Risques Catastrophiques –CARC, qui est un organe de l’Organisation des Assurances Africaines –OAA.Mr Benmicia est marié et père de cinq enfants. Il maîtrise l’arabe, l’anglais, le français ainsi que l’outil informatique.

T. M.

Youcef Benmicia, P-DG de la CAAT

« Le secteur des assurances détient une épargne importante et contribue au financement de l’é

Propos recueillis par Tahar MANSOUR

El Djazair.com : Pour commencer, nous vous remercions d’accepter de répondre à nos questions dont la première est celle ayant trait au nom de votre compagnie : Compagnie Algérienne des Assurances. Les trois premières lettres sont là et la lettre T d’où vient-elle ? Et vous dites « des assurances », pourquoi au pluriel ?

 

Youcef  Benmicia : La CAAT a été créée en 1985 du temps du monopole de l’Etat sur les assurances pour assurer exclusivement les risques liés aux transports corps et marchandises sous l’appellation d’origine : Compagnie algérienne des assurances Transports, d’où le « T ».

Suite à la levée de la spécialisation des compagnies publiques d’assurances, à la fin des années quatre-vingt et avec l’avènement de l’autonomie des entreprises, la CAAT a étendu son activité et changé ses statuts pour pratiquer toutes les branches d’assurances. Il a été donc décidé de garder le même logo avec une appellation beaucoup plus large. Il est utile de signaler que la CAAT reste l’un des principaux assureurs de la branche « transport », même si cette branche ne représente, pour la compagnie, qu’une petite partie de ses activités qui couvrent une large gamme. Ainsi, le fait d’élargir le champ d’action de la CAAT explique le pluriel « des assurances » figurant dans le logo de la compagnie

 

El Djazair.com : Nous remarquons, à la lecture de votre Mot sur le site web de la compagnie, que vous accordez une grande importance aux TIC dans la gestion de votre compagnie, allant même jusqu’au paiement de l’assurance en ligne. Est-ce à dire que vous vous êtes résolument engagés dans cette voie de modernisation prônée par les pouvoirs publics ?

 

Youcef Benmicia : Oui, tout à fait. De nos jours, toute entreprise dans n’importe quel secteur d’activité doit nécessairement s’orienter vers ces technologies de l’information et de la communication, non seulement pour les utiliser, maintenant, mais, aussi pour se préparer aux changements sur le plan technologique que nous nous apprêtons à vivre, à l’instar de l’ensemble des pays du monde.

La CAAT a toujours accordé une importance particulière à l’utilisation des TIC. C’est une entreprise dont la gestion est informatisée, qui a pu s’approprier cette culture dès le début comme quelque chose de naturel. La CAAT ne se limite pas à cela puisqu’elle se prépare à relever tous les défis liés à l’utilisation des TIC et aux changements qui vont intervenir. D’ailleurs nous les vivons déjà, peut-être pas au même niveau que certaines économies mais nous nous y préparons. A ce titre, nous pouvons prendre quelques exemples comme l’utilisation d’un Smartphone, d’une tablette ou d’un PC pour proposer des produits, souscrire et payer des assurances et même recevoir des déclarations de sinistres des assurés, etc.

 

El Djazair.com : Pouvez-vous nous présenter, de manière succincte, la compagnie que vous dirigez ? 

 

Youcef Benmicia : La CAAT est une entreprise publique qui appartient à l’Etat à 100%. Nous venons de procéder en 2018 à l’augmentation du capital social de la compagnie, sur fonds propres, qui passe ainsi de 16 milliards de dinars à 20 milliards, ce qui est significatif et conforte sa solidité financière. Les résultats atteints par la compagnie témoignent de son développement continu.

La CAAT est connue pour assurer les risques industriels, ce qui en fait le leader dans cette branche, puisque figurent dans le portefeuille la plupart des entreprises algériennes, les institutions, les établissements publics, privés, étrangers, mixtes… que ce soit de grandes ou de petites entreprises. Nous prenons en charge, aussi, l’assurance des particuliers (habitations, véhicules, activités professionnelles), ce qui représente environ le tiers de notre activité alors que les deux tiers restants sont orientés, essentiellement, vers l’assurance des entreprises.

Pour notre part de marché globale, elle augmente d’année en année. Elle était, pour l’année 2018, à un peu plus de 19% mais elle est supérieure à 30% pour le segment assurance des entreprises. Nous sommes, également, leader en matière de transport maritime puisque la CAAT était justement spécialisée dans l’assurance transport lors de sa création et que nous possédons une maitrise certaine dans ce genre d’assurances.

En matière de réseau de distribution, la CAAT dispose de 173 points de vente (agences et agents généraux) répartis sur tout le territoire national. Le personnel atteint le nombre de 1.646 employés.

 

El Djazair.com : Quels sont les produits phares de la CAAT ?

 

Youcef Benmicia : Comme je l’ai mentionné précédemment, c’est l’assurance des risques d’entreprises qui constitue les deux tiers de notre activité mais nous commercialisons d’autres produits, comme l’assurance des particuliers, notamment l’assurance automobile qui représente près d’un tiers de notre portefeuille. Il s’agit aussi bien de l’assurance automobile des particuliers que des flottes des entreprises. Nous commercialisons aussi des produits « modernes » ou nouveaux que nous proposons aux particuliers, mais ce sont beaucoup plus des services et des prestations qui sont liés aux contrats d’assurance, par exemple pour les voitures, puisque vous pouvez ajouter ce service qui consiste en le dépannage à toute heure et à travers l’ensemble du territoire national, dénommé « l’assistance automobile». Nous avons étendu cette prestation à ceux qui voyagent en Tunisie et qui peuvent bénéficier du même service, en plus de l’assistance juridique. Je peux vous dire aussi que les assurés automobile de la CAAT qui ont eu à utiliser ce service nous ont fait part de leur satisfaction.

Nous avons aussi étendu cette assistance aux assurances des habitations qui permet à l’assuré de bénéficier des services de spécialistes pour réparer les dégâts dans le domicile (assuré). Ceci évite au client d’attendre de pouvoir réparer le dégât ou le sinistre pour se faire rembourser, il lui suffit d’appeler un numéro de téléphone et il recevra rapidement la visite d’un plombier, d’un électricien, d’un vitrier ou d’un serrurier qui effectuera la réparation. Cette prestation profite, aussi, pour les professions libérales et les commerces. Il est à noter que même si nous sommes leader dans l’assurance des risques industriels, nous ne négligeons pas l’assurance des particuliers.

 

El Djazair.com : Le secteur des assurances a été ouvert aux privés qui s’y sont lancés avec tous leurs moyens. Vous, et les autres compagnies d’assurances publiques, êtes tenus de suivre les lois strictes pour la gestion, ce qui pourrait freiner votre volonté d’offrir des services compétitifs à vos clients. Qu’en est-il pour votre compagnie ?

 

Youcef Benmicia : Oui, il y a une forte concurrence qui peut être qualifiée avec tous les extrêmes, mais il y a lieu de préciser que les sociétés publiques ou les sociétés privées sont tenues de respecter les mêmes règles ; la loi sur les assurances ne fait pas de distinction entre les sociétés publiques ou privées, elle s’applique aux sociétés d’assurances qui doivent respecter les règles de cette activité très réglementée de par le monde dans le but de protéger l’assuré. Par contre les pratiques sont toutes autres, puisque le marché est ouvert et la compétition se joue à ce niveau. La plus visible est la concurrence sur les prix qui sévit malheureusement chez nous, alors que la véritable concurrence est de savoir garder les clients en portefeuille et d’attirer d’autres en prodiguant des services et des prestations de qualité.

Nous nous basons sur la qualité de la prise en charge d’un assuré dès la souscription d’un contrat et après la déclaration d’un sinistre. Même si nous ne consentons pas de réduction sur les prix, nous considérons que la qualité de la prestation de service est le meilleur levier pour fidéliser les clients ou attirer les prospects.

Bien sûr, il y a certaines pratiques que nous dénonçons tous, telle que la baisse « suicidaire » des prix car elle va à l’encontre des bases techniques de l’assurance elle-même. Nous avons toujours cherché et encouragé, au niveau du secteur des assurances, à trouver des solutions à ces pratiques et arriver à une concurrence loyale, ceci dans l’intérêt des assurés et des compagnies d’assurance elles-mêmes.

El Djazair.com : Si le citoyen algérien assure sa voiture de manière automatique et régulière car il y est bien obligé, qu’en est-il des autres assurances, comme celles concernant l’habitation, les catastrophes naturelles ou d’autres encore, cela commence-t-il à entrer dans nos mœurs ?

 

Youcef Benmicia : C’est une bonne question que vous posez là. Ce sujet fait l’objet d’examen, de discussion et d’actions stratégiques au sein de la CAAT et même au niveau du secteur des assurances parce que nous avons ce devoir de diffuser et de sensibiliser le citoyen quant à l’utilité de souscrire un contrat d’assurance pour protéger sa famille, sa maison, son commerce, sa petite entreprise. Les acteurs du marché ont donc un rôle à jouer dans cette sensibilisation. Cela n’est pas facile mais faisable et nous le faisons en utilisant différents moyens, tels que la communication pour expliquer l’utilité et la nécessité d’avoir un contrat d’assurance afin de protéger le patrimoine et les responsabilités des uns et des autres. Mais nous ne nous contentons pas de sensibiliser, nous innovons et essayons, aussi, de commercialiser ces produits sous formes de package, par exemple par le biais de l’assurance automobile. A titre de rappel, seulement 10% du parc immobilier des particuliers sont assurés ; ce qui signifie qu’il y a une marge de manœuvre très importante pour ce segment aussi bien sur le plan de la conception des produits que celui des prix, ou de la qualité de la prestation, etc. 

 

El Djazair.com : La ressource humaine est une condition essentielle dans la bonne marche des entreprises, quelles sont les mesures que vous avez prises pour la formation, l’amélioration des conditions de travail …

 

Youcef Benmicia : Vous savez, tout ce que j’ai présenté à propos de la CAAT est réalisé grâce à son capital humain. Son développement est dû à l’importance accordée à la ressource humaine.

Au niveau de la CAAT, nous accordons de l’importance à deux choses essentielles : l’assuré (le client) et le capital humain de la compagnie qui constituent les piliers du management au niveau de notre compagnie. Nous mettons les moyens nécessaires pour que la ressource humaine soit valorisée et revalorisée, aussi bien, sur le plan des moyens et conditions de travail que sur celui de la formation pour laquelle un programme existe et est réalisé au sein des centres de formations propres à l’entreprise ou avec des instituts partenaires. Les formations sont dispensées à tous les niveaux, même à celui du management. A ce titre, les directeurs suivent des formations tout comme les responsables des différentes structures. A la CAAT, une grande importance est accordée à l’évolution des carrières et à la valorisation du personnel. L’un des challenges des compagnies d’assurances, sur le plan stratégique, est de réussir la transition numérique. Cette dimension est prise en compte à la CAAT dans les programmes de formation dispensés.

A l’instar du monde de l’assurance, nous sommes conscients à la CAAT que les avancées technologiques, loin de constituer une menace, représentent, au contraire, une opportunité et une chance afin de conférer plus d’agilité aux processus de gestion, de faire évoluer les pratiques commerciales, les méthodes d’évaluation des risques, la détermination d’une tarification plus juste, plus éthique, plus individuelle, une connaissance plus fine des besoins de la clientèle pour la conception de produits à la demande avec le recours au Big data et à l’intelligence artificielle.

 

El-Djazair.com : Dans quelle mesure le marché des assurances peut-il devenir le moteur de l’économie nationale ?

 

Youcef Benmicia : Le marché des assurances détient une épargne importante qui lui permet de contribuer au financement de l’économie nationale. En Algérie, le taux de pénétration, c’est-à-dire la part des assurances dans le PIB, est inférieure à 1%, même si elle a évolué ces dernières années. Avec un chiffre d’affaires qui se situe à près de 136 milliards de dinars en 2018, l’assurance joue un rôle économique et social important, notamment, en remboursant les sinistres et en accompagnant les opérateurs et entreprises qui ont subi des dommages de reprendre leurs activités et d’éviter des pertes d’emplois, ce qui est important et c’est d’ailleurs le cœur du métier des assurances.

En plus de cela, le secteur des assurances, comme je l’ai dit tout à l’heure, détient une épargne importante car les sociétés du secteur constituent des provisions pour faire face aux éventuels sinistres ou pour payer des sinistres qui ne sont pas encore finalisés. Ces provisions techniques sont réglementées et doivent être représentées, de par la loi, par des éléments d’actif placés ou investis dans des secteurs, comme l’immobilier, les prises de participations ou autres placements financiers qui sont injectés dans l’économie nationale. A titre d’exemple, les placements effectués en 2017 ont totalisé un montant de 274 milliards de dinars, dont 43 milliards dans l’immobilier.

L’assurance joue aussi un rôle important dans la prévention pour, justement, éviter qu’il y ait des sinistres. Elle encourage la promotion et l’amélioration des techniques et des moyens de prévention. En effet, l’assureur incite ses assurés à mettre en œuvre des actions et moyens de prévention, soit en imposant des conditions soit en réduisant le coût de l’assurance,

De même, lors des visites des risques et parfois avant la signature des contrats, des recommandations pour améliorer les moyens de protection et de prévention sont émises par les experts diligentés par l’assureur.

El Djazair.com : Le nouveau projet de loi relatif aux assurances suit son cours. Que devra apporter le nouveau texte aux assurances, notamment sur le plan juridique pour être au diapason des normes internationales ?

 

Youcef Benmicia : Oui, et c’est lié à l’évolution et aux bouleversements que connait le monde entier.  Il y a une évolution que nous vivons tous, soit sur le plan technologique, des changements de l’environnement, des nouveaux risques qui apparaissent, des moyens modernes qui sont utilisés ; aussi la législation doit être mise à jour afin de s’adapter à tous ces changements.

Maintenant, permettez-moi de rectifier un peu votre question : l’Algérie ne dispose pas, encore, de code des assurances. Nous avons plusieurs lois et ordonnances et textes réglementaires qui traitent des assurances et l’idéal est d’élaborer un code des assurances. Le Conseil national des assurances est en train de travailler sur cet objectif. Le texte législatif de base demeure l’ordonnance 95/07 relative aux assurances qui a libéralisé le secteur et qui a été modifiée en 2006 par l’introduction de plusieurs modifications notamment la séparation entre les assurances de dommages et les assurances de personnes et la possibilité de vendre les produits d’assurances par le biais des guichets de banques.

Donc, cela fait bien plus de dix ans que ces changements ont été introduits et tous les acteurs du marché conviennent qu’il est temps d’adapter l’actuel dispositif législatif des assurances aux évolutions et changements constatés durant cette période afin de permettre, ainsi, à l’assurance de jouer pleinement son rôle.

Des propositions ont été formulées, à ce titre, au sein de l’Union des sociétés d’assurance et de réassurance (UAR) et un projet a été transmis au ministère des Finances.

Ce projet a traité plusieurs volets nécessitant des modifications profondes tels le dispositif de supervision et de contrôle de l’activité et des sociétés d’assurance par la création d’une autorité indépendante, la digitalisation et la distribution des produits d’assurance, les intermédiaires d’assurances, la révision des assurances obligatoires,.… Des propositions ont, également, porté sur l’introduction de l’assurance takaful.

 

El Djazair.com : Un dernier mot, monsieur le président ?

 

Youcef Benmicia : d’abord, je me dois de reconnaitre que nous devons faire beaucoup plus en matière de communication au niveau du secteur des assurances. Tous les assureurs doivent faire cet effort et tous les moyens et supports doivent être utilisés. L’essentiel étant que le message arrive au Grand public afin de « vulgariser » l’assurance, d’expliquer l’utilité de l’assurance et la nécessité d’être bien assuré, de faire connaitre les produits disponibles.

Pour revenir à la CAAT, nous avons beaucoup d’ambition et nous œuvrons à maintenir le niveau de développement et de modernisation de notre Compagnie afin qu’elle puisse jouer pleinement son rôle en matière de protection du patrimoine des entreprises algériennes et des particuliers, créer de la richesse et de l’emploi et contribuer au financement de l’économie nationale.

Nous insistons beaucoup sur la qualité de la prestation de service que nous offrons à nos assurés et c’est la préoccupation que je partage avec l’ensemble du personnel de la CAAT : c’est sur la qualité de service que doit se jouer la concurrence entre les différents acteurs du secteur des assurances.

 

T. M.

 

Compagnie algérienne des assurances (CAAT)

Le leader dans l’assurance des risques industriels

Par Tahar MANSOUR

La mission première d’une compagnie d’assurance est de protéger ses clients des risques et de les aider à surmonter les difficultés financières résultant d’une catastrophe naturelle ou autre. Lors de la mise en œuvre d’une restructuration profonde du secteur des assurances en 1985, et dans ce but hautement économique, l’Etat algérien a créé de nombreuses compagnies d’assurance spécialisées, chacune, dans un créneau différent.  La CAAT (Compagnie algérienne des assurances des transports) a ainsi hérité du secteur des transports, aussi bien terrestre, aérien que maritime.

 

Des missions économiques stratégiques

Créée en avril 1985, la CAAT a commencé de manière réelle ses activités à partir du mois de janvier 1986, dans un contexte caractérisé par le monopole de l’Etat sur le secteur des assurances. Des missions hautement stratégiques économiquement lui ont été assignées afin de couvrir efficacement les risques relevant de son champ d’activité comme objectif primordial. Les autres missions consistaient en le drainage de l’épargne pour contribuer au financement de l’économie nationale et la création d’emplois.

Après son passage à l’autonomie de gestion en octobre 1989, la CAAT a été transformée en EPE/SPA (Entreprise publique économique/Société par actions), la levée de la spécialisation a permis à la compagnie d’étendre son champ d’activité à toutes les autres branches d’assurances, tout en maintenant sa position de leader sur le marché de l’assurance des transports. Après cette mutation statutaire lui permettant de se lancer dans les assurances toutes branches, la CAAT a dû s’adapter à un nouvel environnement consacré par la fin du monopole de l’Etat sur les opérations d’assurance consacrée par l’ordonnance 95/07 du 25 janvier 1995.

 

Qualité des prestations et prévention des risques

Devant les grands défis qui se sont présentés avec l’ouverture du marché des assurances, la CAAT a vite fait de prendre des mesures radicales afin de conserver sa position de leader pour l’assurance des transports, particulièrement le secteur maritime, et d’investir dans un autre segment, celui des risques industriels où elle a su s’imposer et rafler une part du marché conséquente. Les mesures prises sont :

La refonte de l’organisation de la compagnie,

L’extension du réseau commercial,

L’intégration des intermédiaires d’assurances à travers l’ensemble du territoire national,

Le renforcement du patrimoine immobilier,

Le déploiement des technologies de l’information,

L’amélioration et la valorisation des compétences humaines.

Grâce à la mise en œuvre de ces mesures stratégiques qui ont nécessité la mobilisation de moyens considérables, la CAAT a réussi une mue salutaire se basant sur la prévention des risques et la qualité de service.

 

La veille stratégique

Dans le but de consolider ses positions dans un marché de plus en plus concurrentiel, la CAAT s’est engagée dans une action préventive concrétisée par une veille stratégique définissant et quantifiant les objectifs à atteindre tout en planifiant à temps les actions à entreprendre principalement dans le domaine commercial. Outre cela, les mesures prises par les pouvoirs publics dans le domaine des assurances ont permis à l’entreprise d’élargir sa gamme de produits tout en améliorant la qualité de service.

 

Assurances des dommages et assurance des personnes

Poursuivant sa politique de réformes pour améliorer encore la qualité de ses services et se basant sur la loi 06-04 du 20 février 2006 instaurant la séparation de l’assurance dommages de celle des personnes, la CAAT s’est tournée résolument vers l’assurance dommages toutes branches et a donc changé ses statuts dans ce sens. Dans ce cadre, diverses actions ont été entreprises par la compagnie qui a entrepris une adaptation de son organisation au nouveau statut de compagnie d’assurance des dommages, une amélioration de sa gestion et l’accompagnement du développement de l’entreprise.

Parallèlement à cela, la CAAT, et pour ne perdre aucune part de marchés, a créé une filiale spécialisée dans l’assurance des personnes dénommée « Taamine Life Algérie » (Tala) en partenariat avec le Fonds national d’investissement (FNI) et la Banque extérieure d’Algérie (BEA).

 

Des produits adaptés

Pour les particuliers, la CAAT propose:

L’assurance « automobiles » : à commencer par l’assurance responsabilité civile qui est obligatoire pour la conduite des véhicules. D’autres options sont aussi proposées comme les garanties facultatives, les dommages collisions, l’assurance tous risques ou tierce ainsi que de nouvelles garanties (actes de terrorisme et/ou de sabotage.

L’assurance « habitation » : la CAAT propose à ses clients une assurance multirisque habitation, une couverture globale qui a une large gamme de garantie (incendie, dégâts des eaux, bris de glaces, vol et tentative de vol, responsabilité civile).

L’assurance catastrophes naturelles (CAT-NAT) : c’est une garantie de réparation pécuniaire des dommages matériels causés par une catastrophe naturelle déclarée par l’Etat (tremblement de terre, inondation et coulée de boues, tempêtes et vents violents, glissements de terrains).

 

Pour les professionnels :

C’est une assurance multirisque professionnelle qui s’adresse aux artisans, aux commerçants, aux pratiquants de professions libérales pour protéger leurs patrimoines et couvrir les responsabilités civiles liées à leurs activités (incendie et explosion, vol, bris de glaces, dégâts des eaux et responsabilité civile).

La responsabilité civile professionnelle est un autre segment de l’assurance des professionnels qui permet de protéger les artisans, les commerçants et ceux qui pratiquent des professions libérales (médecins, avocats, dentistes, …) contre les répercussions pécuniaires liées à un dommage causé à un tiers dans le cadre de leurs activités. Tous les dommages d’ordre corporel, matériel ou immatériel engageant leur responsabilité civile et qui ont pour cause une faute, une erreur, une omission ou une négligence commises dans l’exercice de leur profession, un vice de conception des ouvrages ou travaux et un vice de réalisation ou de montage des ouvrages.

 

Pour les entreprises :

Les risques industriels qui comprennent l’incendie, le bris de machine, la responsabilité civile, la perte d’exploitation, le vol et les catastrophes naturelles.

Les risques engineering comprenant le bris de machine, les risques de chantiers, les engins de chantiers, les risques informatiques, la perte de produits et la responsabilité civile.

Les assurances de transports : transport terrestre, maritime et aérien.

L’assurance sur les risques agricoles s’adresse aux professionnels de l’agriculture.

Les offres promotionnelles

A l’instar de toutes les entreprises économiques, la CAAT promeut ses produits nouveaux par diverses offres très avantageuses pour les clients. Parmi ces offres promotionnelles, nous trouvons :

 

Le Pack Lahna Ousrati+ : une seule offre attractive permet au client d’assurer en même temps son habitation, sa voiture et être couvert contre les effets des catastrophes naturelles.

 

Le Pack BTPH :  ce pack est dédié aux professionnels du secteur des BTPH et leur permet d’assurer en même temps leurs activités et leurs locaux, leurs véhicules, leurs engins de chantier et les couvrir contre les effets des catastrophes naturelles.

 

Le Pack Lahna Pro+ : destiné aux professionnels de tous les secteurs, ce pack leur permet d’assurer en même temps leurs activités et leurs locaux, leurs habitations, leur véhicule ou leur flotte et les couvrir contre les effets des catastrophes naturelles.

 

Le Pack Transporteurs : dédié aux professionnels des transports terrestres, ce pack contient une assurance garantissant les risques encourus par l’activité et les locaux du souscripteur, les véhicules, les marchandises transportées par voie terrestre et le couvre contre les effets des catastrophes naturelles.

Un réseau de distribution de 173 points de vente

La CAAT possède un réseau de distribution très dense composé de 173 points de vente (agences et agents généraux) qui lui permet d’être toujours plus près de ses clients afin de répondre dans un délai très court à toutes leurs doléances. Toujours dans le souci d’aller vers ses clients, la CAAT procède à l’ouverture, chaque année, d’une moyenne de 3 à 4 nouvelles agences à travers le territoire national. Ceci lui permet aussi d’avoir un délai de réponse aux remboursements très court et aide ses assurés à reprendre leurs activités ou à réparer leurs voitures, leur machines ou leurs locaux et demeures en un laps de temps très court.

 

L’assistance auto (et habitation)

C’est une prestation qui rend des services éminents aux assurés de la CAAT qui peuvent obtenir une assistance très rapide pour n’importe quelle panne de leurs voitures ou la réparation de dommages (électricité, plomberie, vitrerie, …) pour leur habitation. En effet, la CAAT a mis en place un réseau d’assistance à travers l’ensemble du territoire national et le souscripteur n’a qu’à signaler par téléphone le genre de panne à laquelle il est confronté pour qu’un professionnel dépendant de la CAAT le rejoigne et l’assiste. Généralement, le délai d’attente ne dépasse pas les 20 minutes pour que l’assuré soit pris en charge, soit par la réparation de la panne soit par le transport de sa voiture jusqu’au garage. Pour les habitations, le délai d’attente est aussi très court et le souscripteur reçoit la visite d’un professionnel qui effectue les réparations nécessaires. « Grâce à ce service, nos clients bénéficient d’une assistance très rapide, dans n’importe quelle région du territoire national et ne sont pas obligés de dépenser leur argent pour se faire rembourser par la suite, cela entre dans notre souci d’améliorer constamment notre qualité de service », a tenu à préciser le P-DG de la CAAT, Youcef Benmicia. Enfin, à partir de l’année 2018, l’assistance auto a été étendue au territoire tunisien et le souscripteur qui part en vacances dans ce pays voisin pourra avoir les mêmes services qu’en Algérie, du moins pour les pannes de voiture, ce qui a généré des messages de remerciements très nombreux de la part des assurés de la CAAT qui ont bénéficié de cette assistance qui leur permet de voyager en toute quiétude. 

T. M.

 

Brahim Djamel Kassali, Président de l’Union Algérienne des Sociétés d’Assurance et de Réassurance (UAR)

« L’amélioration de la qualité de service est au cœur de nos préoccupations »

Entretien réalisé par Smail ROUHA

El-Djazair.com : En premier lieu, peut-on avoir une présentation, même sommaire, de l’Union des assurances et de réassurances ?

 

Brahim Djamel Kassali : L’Union algérienne des sociétés d’assurance et de réassurance (UAR) est une association professionnelle des assureurs de droit algérien dont les adhérents sont les sociétés d’assurance et de réassurance exerçant en Algérie. Ses principales missions sont de représenter et de défendre les intérêts de la profession, informer et sensibiliser ses adhérents et le public sur toutes les questions liées à l’activité d’assurance, promouvoir les activités du secteur, œuvrer à l’amélioration de la qualité des prestations de service fournies par les sociétés d’assurance et de réassurance et veiller au respect des règles de la déontologie dans l’exercice de la profession. Elle peut également être consultée par le ministère des Finances sur toutes les questions intéressant la profession. Au plan organisationnel et fonctionnel, l’UAR comprend un organe délibérant qui est l’assemblée générale, regroupant l’ensemble des membres de l’association, et un organe de direction qui est le Comité directeur dont les membres sont élus par l’assemblée générale. L’UAR comprend également une structure d’administration, qui est la Délégation générale chargée de conduire et de suivre toutes les missions statutaires de l’Union, et dotée de quelques structures centrales, d’études et de conception. L’Union comprend enfin plusieurs commissions permanentes représentées par des cadres des sociétés d’assurance et chargées notamment des affaires techniques, économiques, financières et juridiques.

El-Djazair.com : Dans le plan d’actions pluriannuel (2015-2018), l’UAR s’est assigné plusieurs objectifs et en priorité l’assainissement des dossiers sinistres automobiles inter-entreprises dont les stocks avaient atteint des proportions des plus préoccupantes. Quelles sont les mesures prises dans ce sens ? Ces objectifs ont-ils été atteints et quels sont les objectifs et priorités dans votre prochain plan d’actions ?

 

Brahim Djamel Kassali : Effectivement, l’amélioration de la gestion de la branche automobile a constitué un des principaux objectifs du plan d’actions 2015/2018 de l’Union. C’était un enjeu fondamental, et il le reste toujours, car avec plus de 50% du chiffre d’affaires du marché, l’assurance automobile représente la branche la plus demandée par les assurables et reflète l’image des sociétés d’assurance ; c’est aussi le produit d’appel phare pour la vente des autres produits d’assurance. Et il faut reconnaître que cette image a été ternie sous l’effet conjugué d’une accumulation des stocks de sinistres à payer consécutive à une augmentation très importante du nombre d’accidents de la circulation durant la période passée, et en l’absence de mécanismes appropriés entre les sociétés d’assurances en matière de gestion des recours pour le compte de leurs clients. Pour faire face à cette situation et rétablir la confiance vis-à-vis des assurés, condition sine qua non pour la promotion et le placement des différents produits d’assurance, les sociétés d’assurance ont mis en place en 2015, sous l’égide de l’UAR, deux conventions de traitement des dossiers sinistres RC automobiles au titre des recours. La première, appelée Convention d’assainissement des recours au coût moyen (ARCM) et qui vise à assainir le stock des dossiers recours anciens, a permis de régler au titre des six exercices traités, soit de 2010 à 2015, un nombre total de 278.700 dossiers qui étaient en suspens, pour un montant global de 11,5 milliards de dinars. La seconde, appelée Convention interentreprise de règlement des sinistres automobiles matériels au titre des recours (IRSAM), organise le traitement des dossiers recours automobiles intervenus depuis le 1er juin 2016 selon une procédure accélérée qui réduit considérablement les délais de règlement des dits dossiers. Cette convention a été adossée à un nouveau barème des responsabilités simplifié au mieux des intérêts des assurés et des assureurs.  En définitive, pratiquement tous les dossiers recours automobiles en suspens relevant des exercices 2010 à 2015 ont été assainis ; les dossiers recours automobiles introduits à compter du 1er juin 2016 étant traités dans le cadre de la convention IRSAM avec des délais de règlement plus courts.

Le bilan de ces actions est donc très positif pour le secteur des assurances, avec un grand pas en avant dans l’atteinte des objectifs que nous nous étions fixés pour assainir les anciens dossiers sinistres automobiles inter-entreprises au titre des recours, et réduire les délais d’indemnisation afférents à cette catégorie de sinistre.

Il convient de signaler également que dans le souci de simplifier les procédures et d’accélérer encore davantage le règlement des sinistres RC automobile, une nouvelle convention d’indemnisation directe des assurés (IDA) a été préparée par l’UAR.

Cette convention devrait permettre de régler définitivement le problème de la gestion des dossiers sinistres automobiles au titre des recours, dans la mesure où l’assuré sera totalement indemnisé au niveau de son agence d’assurance, sans attendre le recours. Ce dernier s’exerçant entre les sociétés d’assurance. Sa mise en œuvre est prévue en 2020, après accomplissement de toutes les actions préparatives, d’ordre technique, comptable, procédural, et médiatique. En ce qui concerne les objectifs et priorités du nouveau plan d’actions de l’UAR pour la période 2019/2022, ceux-ci ont été arrêtés sur la base de la capitalisation de l’expérience passée, et en tenant compte des nouveaux défis qui attendent la profession dans les années à venir. Les nouveaux défis, dont l’essence même est toujours lié à l’amélioration de la qualité de services, portent particulièrement sur l’élargissement de l’offre assurantielle avec son corollaire l’innovation produits et services, et le processus de transformation digitale et d’intégration de nouveaux outils numériques dans les activités des sociétés d’assurance.

Les sociétés d’assurance ont pris le virage du numérique, avec la mise en place depuis plusieurs années, de nouveaux instruments et moyens digitaux pour une communication rapide des assurés et leur faciliter la souscription des produits.

De nombreuses sociétés d’assurance ont, en effet, déjà procédé à la mise en place des devis en ligne et du paiement en ligne (e-paiement) via leurs sites web pour certains produits, des TPE au niveau des agences permettant de régler son assurance par carte bancaire, ainsi que des plateformes de « mobile marketing » permettant l’envoi d’SMS pour alerter les clients au titre notamment du renouvellement des contrats d’assurance, le règlement des sinistres, et le recouvrement des impayés ; les sociétés d’assurance sont par ailleurs fortement présentes sur les réseaux sociaux. Ce processus de digitalisation va complétement changer la conception et le mode de commercialisation du service assurance, ainsi que les business modèles et les stratégies des sociétés d’assurance. Il va également engendrer de nouveaux risques liés au numérique tels que les cyberattaques, dont les coûts peuvent être élevés, et qu’il faudra prendre en charge par des couvertures assurantielles adaptées.

Un autre enjeu important a été mis en exergue dans le plan d’actions 2019/2022 de l’Union, c’est celui du respect de la déontologie concurrentielle d’une manière générale, et de la déontologie tarifaire en particulier.

Certaines pratiques tarifaires en décalage par rapport aux normes techniques professionnelles ont en effet été constatées ; et pour y mettre fin, l’UAR a préparé un nouveau code de déontologie de telle sorte à ce que la concurrence entre les sociétés d’assurance soit plus saine et s’exerce davantage sur la qualité de services. Un nouvel accord de place a également été préparé par les sociétés d’assurances, sous l’égide de l’Union, prévoyant un nouveau dispositif qui devrait permettre de revenir à la norme tarifaire pour ce qui concerne la branche automobile dans une première étape.

Parmi les autres priorités de l’Union, nous allons également poursuivre les actions engagées en vue de contribuer à améliorer et à enrichir le cadre législatif et règlementaire régissant les assurances, et à consolider la place du marché algérien des assurances au plan international. A cet effet, il est prévu l’organisation en Algérie de la 33e Conférence de l’Union générale arabe d’assurance (UGAA) qui aura lieu en 2020, et de la 49e conférence et assemblée générale annuelle de l’Organisation africaine des assurances (OAA) qui se déroulera en 2022.

Ces deux grandes rencontres internationales devraient regrouper entre 1000 et 1500 participations chacune.

 

El-Djazair.com : L’un de vos challenges, sur le plan stratégique est la reconquête de la confiance des assurés. L’objectif est-il atteint ?

 

Brahim Djamel Kassali : Comme je l’ai souligné précédemment, grâce aux actions réalisées durant les quatre dernières années, en particulier dans le cadre de la Convention ARCM et de l’innovation digitale, les sociétés d’assurance ont accompli un saut qualitatif important dans le but de reconquérir la confiance des assurés. Il s’agit cependant d’un objectif à long terme car il faut que nous veillions à assurer la pérennité des mécanismes mis en place dans le cadre de l’amélioration de la gestion de la branche automobile dans son volet lié au délai de règlement des sinistres.

Il faut en effet empêcher toute reconstitution de stock d’impayés de sinistres automobiles au titre des recours, ce qui serait très dommageable pour la crédibilité des sociétés d’assurances. C’est la raison pour laquelle la Convention IDA en cours de parachèvement viendra prochainement compléter et renforcer la Convention IRSAM. Parallèlement à cela, nous intensifierons davantage les campagnes de communication et de sensibilisation envers les citoyens à l’effet de vulgariser les différents produits et services offerts par les sociétés d’assurances. Tout comme seront poursuivies l’intégration par les sociétés d’assurance de nouveaux outils numériques favorisant la création d’une relation rapide et interactive avec les assurés et la promotion de nouveaux canaux de distribution et de communication. Ces actions devraient permettre de contribuer aussi à la consolidation de la notion de confiance assuré/assureur.

 

El-Djazair.com : Le chiffre d’affaires du secteur des assurances a atteint, fin 2018, 132 milliards de dinars ; cependant, ce chiffre reste, selon certains, faible par rapport au PIB. A quoi cela est-il dû ?

Brahim Djamel Kassali : Le chiffre d’affaires du marché des assurances à fin 2018 est supérieur à celui que vous avancez. Il s’élève en réalité à 137,7 milliards de dinars contre 133,7 milliards de dinars à fin 2017, soit un taux de progression de 3% qui est supérieur à celui du PIB (+2,4%).

En tendance, et sur les dix dernières années, le chiffre d’affaires du secteur des assurances qui était de 67,9 milliards de dinars à fin 2008, a pratiquement doublé durant la période 2008/2018. Ce qui est une performance appréciable eu égard à la conjoncture économique et financière qui prévaut dans notre pays depuis le contre choc pétrolier de 2014.

Comparativement au PIB, le chiffre d’affaires du marché des assurances est effectivement faible, avec un taux de pénétration estimé à 0,68% au 31 décembre 2018. Il a par ailleurs évolué modérément au cours des quinze dernières années, puisqu’il se situait en moyenne à 0,57% entre 2004 et 2008, à 0,67% entre 2009 et 2013, et à 0,72% entre 2014 et 2018.

Diverses raisons peuvent expliquer ce poids relativement faible du marché des assurances dans la formation du PIB. Il faudrait d’abord reconnaitre le manque de discipline du marché des assurances en matière de souscription. Ce point a été abordé en réponse à votre deuxième question. Il ne pourrait y avoir un décollage réel et significatif du taux de pénétration des assurances sans le respect de la déontologie tarifaire en liaison avec les normes techniques professionnelles des différentes branches d’assurance.

L’insuffisance de la culture assurantielle dans notre pays est ensuite un autre facteur objectif qui, malgré une amélioration dans la perception des assurances par le public, perdure encore et freine un développement conséquent de la production des assurances.

La culture d’assurance est par ailleurs le fruit d’une communication étudiée, qui vise à une meilleure compréhension du rôle de l’assurance pour faire de l’acte de souscription, un réflexe. Les différentes campagnes de communication et de publicité, réalisées par les sociétés d’assurance, sont peut-être encore insuffisantes au plan qualitatif et des supports informationnels. Le cadre législatif et réglementaire régissant les assurances mérite également d’être actualisé et amélioré dans certaines de ses dispositions.

Il faut souligner cependant que des avancées significatives ont été enregistrées dans ce domaine au cours de ces dernières années. A l’initiative du ministère des Finances, de nombreux textes réglementaires ont été revus, tels que ceux concernant notamment l’intermédiation en assurance, le dispositif Catnat, la représentation des engagements réglementés et certaines dispositions afférentes à l’encadrement de l’activité des assurances de personnes. Toujours sous l’impulsion du ministère des Finances, un projet de révision de la loi sur les assurances a été préparé sur la base d’une large concertation auprès des différents acteurs du marché.

El-Djazair.com : En tant que force de propositions, que propose l’UAR pour améliorer le taux de pénétration de l’assurance au PIB qui reste très faible par rapport à nos voisins ?

 

Brahim Djamel Kassali : Pour améliorer le taux de pénétration des assurances, l’UAR a engagé, dans le cadre de ses deux plans d’actions 2015/2018 et 2019/2021, un certain nombre de mesures visant d’une manière générale l’amélioration de la qualité de services, et se déclinant en cinq axes principaux.

Le premier axe est la nécessaire poursuite des actions engagées au titre de l’amélioration de la gestion de la branche automobile en vue de réduire les délais de règlement des sinistres pour mieux satisfaire la clientèle, lui redonner confiance et contribuer à faciliter la vente des produits d’assurance. J’ai largement développé ce point en réponse à votre deuxième question, avec les conventions ARCM, IRSAM et IDA.

Le deuxième axe porte sur la consolidation du processus d’intégration de nouvelles solutions informatiques et de nouveaux outils numériques dans les activités assurantielles. J’ai également abordé ce sujet en réponse à votre deuxième question.

 Il faudrait ajouter qu’avec le e-paiement, les sociétés d’assurance ont créé un nouveau canal de distribution moderne et fluide, qui vient s’ajouter au réseau traditionnel des agences et de la bancassurance.

Ce dernier qui ne cesse de progresser, comporte à fin 2018, 2724 agences sur le territoire national (contre 1306 agences en 2008) et plus de 1000 points de vente au niveau des banques.

La transformation digitale qui s’opère au niveau des sociétés d’assurance va ainsi rendre l’assurance plus interactive et accessible aux clients, et par voie de conséquence améliorer le chiffre d’affaires du marché des assurances et le taux de pénétration dans l’économie.

Le troisième axe concerne l’élargissement de l’offre assurantielle.

De nouveaux produits et services assurantiels plus attractifs et mieux adaptés aux besoins de la clientèle, ont été commercialisés au cours de la décennie passée principalement dans les risques simples des particuliers et des PME/PMI, ainsi qu’en matière d’assurances de personne.

Il faut relever également la création d’un nouveau segment de marché qui est celui de l’assistance. De nouvelles sociétés d’assistance, filiales des compagnies d’assurance, ont ainsi vu le jour, et ont permis à ces dernières d’offrir à leurs clients une large gamme de produits d’assistance dans les lignes de métiers que sont l’habitation, le voyage, l’automobile et la santé.

Le chiffre d’affaires de ces produits d’assistance augmente d’année en année, avec une marge de progression importante dans les années à venir.

Une société de gestion pour compte de tiers (TPA) dans le domaine de la couverture d’assurance santé locale, a par ailleurs été créée en 2018 par un groupement de sociétés d’assurance.

Un nouveau segment de marché est par ailleurs en préparation, c’est celui de l’assurance Takaful. Les règles et principes de base de ce type d’assurance ont été insérés dans le nouveau projet de loi sur les assurances.

Il faudra enfin s’intéresser à la promotion de la micro-assurance en tant que vecteur de croissance et d’inclusion sociale. Une étude sera lancée prochainement sur cette question au niveau de l’Union.

Le marché des assurances foisonne ainsi de nouveaux produits et services déjà commercialisés ou en préparation, ce qui permettra également de développer le chiffre d’affaires et le taux de pénétration des assurances.

Le quatrième axe est lié, comme je l’ai précisé en réponse à vos questions précédentes, au renforcement du respect de la déontologie régissant la profession. Les mesures préconisées à cet effet (code de déontologie, et conventions de place pour les tarifs) devraient contribuer aussi au développement du chiffre d’affaires et du taux de pénétration des assurances.

Le cinquième et dernier axe porte sur l’amélioration du cadre législatif et réglementaire régissant le marché des assurances. Le nouveau projet de loi sur les assurances devrait justement permettre d’actualiser et de renforcer certaines dispositions actuelles à la lumière de l’expérience des douze dernières années et de l’évolution de l’environnement économique en Algérie et à l’international.

 

El-Djazair.com : Vous plaidez pour un aménagement de la loi pour une meilleure pénétration des assurances dans l’économie nationale et une qualité de services accrue. Justement le nouveau projet de loi relatif aux assurances suit son cours. Que devra apporter le nouveau texte aux assurances, notamment sur le plan juridique pour être au diapason des normes internationales ?

 

Brahim Djamel Kassali : L’ordonnance 95-07 du 25 janvier 1995, modifiée et complétée par la loi 06-04 du 20 février 2006, relative aux assurances, a été d’un grand apport au développement, à la modernisation et à l’amélioration des performances du marché des assurances. Ainsi, grâce aux réformes introduites par ces textes de lois et à leurs décrets d’application, le secteur des assurances a considérablement changé au cours des vingt-cinq dernières années, tant du nombre des acteurs et intervenants du marché, des modalités et conditions de fonctionnement de l’exercice de l’activité d’assurance, que des dispositifs de régulation et de supervision des sociétés d’assurance. Cependant, des bouleversements socio-économiques importants sont intervenus durant les douze dernières années, avec en particulier la révolution numérique qui a engendré l’émergence de nouveaux modèles de développement et de croissance. Elle a également engendré des changements profonds dans le comportement des consommateurs axé davantage vers une automatisation accélérée des tâches et une connectivité plus poussée grâce à la démocratisation de l’accès à Internet.

Par ailleurs, de nouveaux principes de base ont été adoptés par l’Association internationale des contrôleurs d’assurance recommandant la généralisation du principe d’indépendance de l’autorité de supervision des assurances.

Il apparait aussi nécessaire de compléter l’offre d’assurance par des produits en phase à la culture des consommateurs. Il en est ainsi de l’assurance Takaful qui recèle un fort potentiel dans notre pays.

Le chiffre d’affaires du marché mondial de l’assurance Takaful est évalué à environ 25 milliards de dollars US, et il a progressé de plus de 400% sur la période 2006/2017.

Dans ce contexte, et à la demande du ministère des Finances, l’UAR a organisé le lancement d’une réflexion avec l’ensemble des sociétés d’assurance, sur la révision de la loi relative aux assurances. Cette réflexion a abouti à l’élaboration d’un certain nombre de propositions qui visent d’une manière générale à apporter les améliorations nécessaires en matière notamment d’élargissement de l’offre assurantielle, de diversification des canaux de distribution, de renforcement de la sécurité financière des sociétés d’assurance et d’organisation de la supervision des assurances.

Il en est ainsi, à titre d’exemple, pour ce qui concerne la promotion de nouveaux produits, de la proposition d’insertion de l’assurance Takaful dans la nouvelle loi pour préciser les règles et principes de base de ce type d’assurance ainsi que les modalités d’encadrement et de supervision des sociétés Takaful.

D’autres propositions ont été formulées à l’effet d’apporter les précisions nécessaires en matière notamment de vente à distance des produits d’assurance, de définition de l’assurance-crédit, des mécanismes de mise en jeu des couvertures des événements naturels, de souscription de l’assurance RC décennale, d’extension des missions des actuaires pour l’analyse et la validation des provisions techniques de sociétés d’assurances et de respect par les dites société des tarifs communiqués à l’Autorité de contrôle.

Les sociétés d’assurances ont par ailleurs proposé une révision du dispositif de supervision des assurances en militant pour la création d’une autorité indépendante en conformité avec les standards internationaux.

 

El-Djazair.com : L’un des challenges des compagnies d’assurances, sur le plan stratégique, est de réussir la transition numérique, même si pour certains les avancées technologiques peuvent être vues comme une menace pour la survie de l’assurance, mais elles constituent en réalité une opportunité et une chance pour les professionnels du secteur afin de faire évoluer les pratiques commerciales, les méthodes d’évaluation des risques, la tarification, l’approche de la clientèle, la conception des produits, le paiement des primes et le règlement des sinistres. En l’état actuel, comment réussir un tel challenge ?

 

Brahim Djamel Kassali : Effectivement, la digitalisation représente une réelle opportunité pour les différents acteurs du marché assurantiel, afin d’améliorer la qualité de services et de développer des offres adaptées et plus innovantes.

Les technologies de l’information et communication ont, en effet, bouleversé les usages et habitudes des consommateurs et les outils numériques sont ainsi devenus des instruments incontournables pour mettre en place une relation clientèle réactive et plus personnalisée.

Ainsi, la numérisation du service assurantiel constitue aujourd’hui une voie de développement stratégique, pour mieux prévoir les évolutions du marché et consolider davantage le rôle des assurances dans la protection des patrimoines et des personnes.

Comme je l’ai signalé en réponse à votre 2e question, la digitalisation implique de nouveaux business modèles, qui impactent la chaine de valeur des organisations, et les compagnies d’assurance sont devant un réel challenge d’anticipation et d’adaptation à cette nécessaire mutation. La transformation des métiers et l’intégration de nouvelles compétences, sont au cœur de cette évolution, et permettront de mettre en place de nouvelles démarches, notamment en matière de conception et de distribution des produits d’assurance.

Il s’agira de proposer de nouvelles offres, dont la réactivité communicationnelle, constitue le principal enjeu pour bâtir et réussir une relation clientèle performante et évolutive.

Le service « assurances » est basé sur un travail permanent de conseil et d’assistance, cet aspect est fortement sollicité, à travers les canaux digitaux, qui permettent la multiplication des points de contact avec les assurables. Le digital offre une solution performante pour la collecte, l’analyse et l’interprétation des données clientèle issues des étapes du parcours client, et le marketing se voit ainsi plus personnalisé et donc plus efficace.

Pour les entreprises d’assurance, il sera question d’être plus actif sur le web, pour interpréter une meilleure qualité de service et de ce fait, proposer des prestations plus compétitives et par conséquent mieux ajustées aux différents publics.

Les compagnies d’assurance se sont engagées dans ce processus de digitalisation et nous assistons aujourd’hui au début d’une dynamique numérique, qui se verra plus intense et qui offrira des avantages certains en termes d’instantanéité, de disponibilité et de gain de temps.

La numérisation est ainsi un levier de croissance et de rentabilité, qui permet un développement effectif et durable du secteur des assurances, en lui permettant une approche novatrice et moderne.

La digitalisation est aujourd’hui une réalité inéluctable et les acteurs du secteur n’ont en effet d’autre choix que de l’incorporer dans leurs stratégies.

La concrétisation de ces objectifs ambitieux est un réel challenge, le marché des assurances connait une première phase de cette transformation, confirmée par les différents sites web des entreprises d’assurances, qui intègrent pour la plupart des applications web et des modules de services numérique, tels que les espaces clients, devis en ligne et paiement à distance.

Nous pouvons aussi noter la mise en place au niveau des réseaux de distribution des entreprises d’assurance, des terminaux de paiement électroniques TPE, permettant le paiement électronique par carte interbancaire CIB des produits d’assurance, ainsi que l’utilisation du mobile marketing, notamment à travers le smsing, pour l’envoi des messages de rappel, aux clients pour le renouvellement de leurs contrats d’assurance automobile, et pour promouvoir d’autres services commerciaux.

Ceci démontre l’implication des acteurs dans ce processus de modernisation, et le développement de ces nouveaux services confirme l’émergence d’un écosystème digital des assurances.

Le défi est relevé et nous restons optimistes et confiants quant à la réussite des sociétés d’assurance dans cette démarche de digitalisation, comme opportunité de modernisation et de performance.

 

El-Djazair.com : Le processus de digitalisation engagé par les sociétés d’assurances devrait-il permettre une forte amélioration de la qualité de service et booster davantage le chiffre d’affaires ?

 

Brahim Djamel Kassali : L’amélioration de la qualité de service est au cœur des préoccupations des compagnies d’assurances car elle représente le véritable axe sur lequel s’appuie l’ensemble des stratégies visant à développer les activités et le chiffre d’affaires.

Il s’agit en effet d’une véritable remise à niveau des méthodes de gestion permettant au final d’offrir au client un produit répondant à ses exigences et attentes.

Dans cette optique, et au-delà des politiques de formation et de gestion de nos ressources humaines, la digitalisation de l’entreprise et l’adaptation aux changements qui s’opèrent dans son environnement sont pour toute entreprise d’assurance une question de pérennité.

La recherche de la performance commerciale est au centre des intérêts avec pour objectif de se rapprocher davantage de la clientèle, d’améliorer la qualité de service et d’aboutir à une plus grande célérité dans les prestations offertes, et qui demeure l’une des principales revendications du client.

La clientèle a pris un pas d’avance sur les prestataires de service par l’usage intensif des TIC, ces derniers ont complètement changé les habitudes des consommateurs et qui sont devenus, par conséquent, plus exigeants. L’usage des nouveaux canaux de communication et de marketing digital permet de positionner le client au centre de l’activité et de la stratégie marketing des services d’assurance. Le processus de digitalisation, et à l’ère où la bonne gouvernance est de mise dans la gestion clairvoyante des entreprises, permet l’introduction de procédés révolutionnaires dans l’administration globale des sociétés et qui assurent transparence et optimisation des moyens.

Ce sont là des facteurs appuyant fortement l’évolution positive du chiffre d’affaires.

Les outils digitaux offrent une multitude d’avantages en matière de gestion des données, et permettent de mieux identifier les attentes de la clientèle. Les différents supports de communication digitale procurent, en effet, aux entreprises la possibilité de répondre efficacement au besoin d’information immédiat exprimé par les assurables, et permettent ainsi de mieux convaincre le client en mettant à sa convenance, notamment à travers la distribution en ligne, des services faciles d’accès et adaptés à ses contextes économique et social.

S’engager dans un processus de digitalisation ne peut être que bénéfique. L’adoption et l’utilisation des différents outils numériques autour d’une stratégie pensée et centrée sur un objectif « satisfaction client », permettront aux assureurs d’atteindre de nouveaux horizons de développement, eu égard à l’immense potentiel du web.

Cependant, faut-il le préciser, l’intégration de la digitalisation et la concrétisation des objectifs de rentabilité et de croissance se verront réalisées à moyen voir à long terme. Les spécificités du marché algérien et la nature relativement récente de la digitalisation du secteur nous imposent une prudence et une approche avisée quant à la nécessité d’anticiper les nouveaux besoins émergents et inhérents au phénomène numérique.

Le métier d’assureur se verra ainsi certainement évoluer et réinventer. Nous aurons à faire face également, comme précisé précédemment, aux nouveaux risques liés à la numérisation, et à la nécessité d’innover et de mettre en place des produits étudiés et adaptés.

Au final, le processus de digitalisation requiert un professionnalisme et un savoir-faire certain, ainsi que la mise en place des moyens humains et matériels nécessaires à sa réussite.

Nous aspirons par cette action améliorer les prestations et vulgariser le concept de l’assurance auprès des clients, en positivant l’image de l’assurance et rendant l’expérience d’achat du produit d’assurance plus simple, facile et positive.

 

El-Djazair.com : On dit que la digitalisation de la relation client est un enjeu crucial pour les assurances. Or seules quatre sociétés d’assurances utilisent l’e-paiement. Comment expliquer cette réticence ?

 

Brahim Djamel Kassali : La digitalisation n’est pas un phénomène propre au secteur. Il s’agit d’un changement profond qui intervient dans les habitudes de consommation du citoyen algérien. Les sociétés d’assurances, conscientes de ces importantes transformations qui marquent leurs environnements, ont bien compris l’enjeu que représente la digitalisation de la relation clientèle.

Bien que ne se limitant pas uniquement à l’e-paiement, ce dernier représente toutefois un aspect important dans l’édification d’une relation client réactive et moderne.

Le fait est que seules quatre sociétés d’assurances ont réussi, pour l’instant, à rendre opérationnel ce mode de paiement numérique. Il s’agit plus précisément de la Caar, pour les produits multirisque habitations et l’assurance catastrophes naturelles (Cat-Nat).

Nous avons aussi les entreprises d’assurance de personnes Amana, Caarama et Macir Vie qui ont mis en place des plateformes de paiement à distance pour l’assurance voyage à l’étranger (AVE). Le reste des sociétés suivra certainement, car il s’agit en réalité d’une préparation étudiée et non pas une forme de réticence. Le lancement de l’e-paiement requiert effectivement la mise en place de plateformes numériques et le déploiement de compétences humaines déterminantes pour sa réussite.

La mise en place d’un ensemble de procédures est nécessaire pour assurer le commerce électronique d’un produit et service d’assurance, telles que l’élaboration de partenariats avec les différents intervenants du projet, pour aboutir au développement d’une plate-forme dédiée à cette solution électronique.

La numérisation des transactions commerciales en tous genres est une réalité inéluctable aujourd’hui, et l’ensemble des sociétés d’assurances ont adhéré à cette importante étape, et l’enjeu justement est d’assurer un paiement rapide, facile et surtout sécurisé, ce qui contribuera à créer une relation clientèle plus affinée et individualisée.

La digitalisation de la relation clientèle vient conforter le travail de prise en charge et de communication réalisé par les compagnies d’assurances, à travers les canaux conventionnels, c’est une réelle opportunité pour promouvoir et inculquer un état d’esprit nouveau, et dont la réactivité des échanges et le dialogue avec les clients, sont les vecteurs d’un marketing relationnel indispensable pour fidéliser les assurés.

Le digital remodèle et enrichit la relation client en lui conférant plus d’interactions. Le client peut rentrer en contact avec l’entreprise à tout moment et par différents supports de communication, ordinateurs, tablettes et smartphones ; cette nouvelle donne communicative révolutionne l’expérience client et offre au service assurantiel une dimension potentiellement plus personnalisable.

La digitalisation permet par ailleurs aux entreprises d’assurance de s’inscrire dans leur temps, elle correspond à des supports et outils numériques, qu’au-delà de leur simple utilisation, ils doivent être réfléchis dans un cadre stratégique de veille, d’anticipation et d’adaptation continue.

 

El-Djazair.com : Vous avez coorganisé avec la Compagnie centrale de réassurance l’Algerian Insurance Multaqa « AIM 2018 » qui avait notamment abordé des thématiques de fonds tels que la digitalisation des assurances et les risques émergents. Quel est l’impact de cette rencontre sur le secteur ?

 

Brahim Djamel Kassali : L’Union algérienne des sociétés d’assurance et de réassurance (UAR) et la Compagnie centrale de réassurance (CCR) ont organisé, sous le patronage du ministre des Finances, la « première édition des rendez-vous d’Alger de l’assurance », baptisé « Algerian Insurance Multaka » (AIM) en novembre 2018.

Ayant pour thématique « l’assurance face au progrès technique », l’AIM avait pour objectif majeur la mise en exergue de l’importance des développements technologiques dans l’essor de l’industrie des assurances.

Cette rencontre, première du genre en Algérie, a réuni de nombreux experts du domaine, de diverses nationalités, et qui ont apporté chacun une vision nouvelle ainsi que de précieuses contributions professionnelles en rapport avec la modernisation de l’activité assurantielle.

L’Algérie, qui traverse aujourd’hui des mutations majeures, tant sur le plan économique que culturel et social, a plus que jamais besoin d’optimiser ses ressources afin de s’assurer un développement stratégique et durable. Le secteur des assurances ne faisant pas exception à la règle, et au vu du rôle vital qu’il se doit de jouer dans l’essor de l’économie nationale, n’a d’autre choix que d’affiner ses stratégies et de développer ses capacités afin de concrétiser ses objectifs d’expansion et de croissance. Dans cet ordre d’idées, et en considérant la place primordiale qu’occupent les nouvelles technologies dans les habitudes de consommation du citoyen algérien, la digitalisation des assurances devient le chemin incontournable dans l’établissement de démarches innovantes et efficientes, permettant un développement certain du secteur. L’intégration des nouvelles technologies dans la gestion des entreprises des assurances, ainsi que dans la mise en place de nouvelles voies de commercialisation de leurs produits et d’approche du marché, ne peut se faire sans une réflexion méditée quant aux nouveaux métiers nécessaires à l’optimisation de leurs usages, ainsi qu’une vision plus claire sur les nouveaux risques émergents, engendrés par ce contexte de transition numérique.

Ainsi, l’AIM a été une véritable occasion d’échanges et une précieuse opportunité pour mieux appréhender le processus d’évolution technique des assurances dans notre pays.

Les avis des experts internationaux et professionnels du domaine, que nous avons eu le plaisir et l’honneur de recevoir constituent en effet une aide précieuse quant aux meilleures méthodes et procédés à suivre pour la réussite de cette dynamique évolutive du marché.

Les acteurs du secteur, conviés à cette manifestation, ont bénéficié d’expertises diverses, de conseils et orientations utiles, qui n’ont fait qu’appuyer leur totale conviction et approbation quant aux retombées positives de la numérisation sur les performances de leurs entreprises.

Il est ainsi admis aujourd’hui que le développement du chiffre d’affaires ainsi que du portefeuille des compagnies d’assurances, reposent sur leurs capacités d’intégrer les nouvelles technologies dans leur gestion globale, mais surtout sur leurs aptitudes d’anticipation sur les risques émergents inhérents à la digitalisation et sur la nécessité de mettre en place de nouveaux métiers capables de gérer les importants changements et évolutions annoncées.

Au final, l’AIM a constitué un espace riche en échanges fructueux et est venu à point pour répondre aux attentes des acteurs et partenaires du marché assurantiel national, toujours prêts à relever les défis qui jalonnent leurs chemins vers la prospérité.

L’AIM n’a fait que confirmer l’importance du secteur des assurances dans notre pays, et souligner l’espoir grandissant de le voir occuper la juste place qu’il mérite dans le soutien et le développement de l’économie nationale.

 

S. R.

 

Union algérienne des sociétés d’assurance et de réassurance

L’avocat des compagnies

Par Smail ROUHA

Créée en 1995, l’Union algérienne des sociétés d’assurance et de réassurance est une association professionnelle des assureurs de droit algérien dont les adhérents sont les sociétés d’assurance et de réassurance exerçant en Algérie. Réunissant en son sein les compagnies d’assurance et de réassurance ainsi que les succursales de sociétés étrangères pratiquant l’assurance et la réassurance, tous statuts juridiques confondus, l’Union est constituée et régie conformément aux dispositions de la loi, notamment l’ordonnance n° 95/07 du 25 janvier 1995 relative aux assurances modifiée et complétée par la loi n° 06/04 du 20 Février 2006 et agréée par le ministère des Finances par décision n° 001 du 06 janvier 2014. « Ses principales missions sont de représenter et défendre les intérêts de la profession, d’informer et sensibiliser ses adhérents et le public sur toutes les questions liées à l’activité d’assurance, de promouvoir les activités du secteur, d’œuvrer à l’amélioration de la qualité des prestations de service fournies par les sociétés d’assurance et de réassurance, et de veiller au respect des règles de la déontologie dans l’exercice de la profession », souligne Brahim Djamel Kassali, président de l’Union algérienne des sociétés d’assurance et de réassurance (UAR), qui précise qu’« elle peut également être consultée par le ministère des Finances sur toutes les questions intéressant la profession ». En somme, une interface entre le ministère des Finances et les compagnies d’assurances.  D’ailleurs, conformément à la législation en vigueur, toutes les sociétés d’assurances et/ou de réassurance agréées doivent adhérer à l’UAR, y compris les mutuelles.Au plan organisationnel et fonctionnel, l’UAR comprend un organe délibérant qui est l’Assemblée générale, regroupant l’ensemble des membres de l’association, et un organe de direction qui est le Comité directeur dont les membres sont élus par l’Assemblée générale.Dotée d’une structure d’administration, qui est la Délégation générale chargée de conduire et de suivre toutes les missions statutaires de l’Union, et de quelques structures centrales, d’études et de conception, l’Union comprend également plusieurs commissions permanentes représentées par des cadres des sociétés d’assurance et chargées notamment des affaires techniques, économiques, financières et juridiques. Cadre de concertation, l’Union est aussi une force de proposition, à même de préserver les intérêts des parties impliquées. D’ailleurs, « l’amélioration de la gestion de la branche automobile a constitué un des principaux objectifs du plan d’actions 2015/2018 de l’Union. C’était un enjeu fondamental, et il le reste toujours, car avec plus de 50% du chiffre d’affaires du marché, l’assurance automobile représente la branche la plus demandée par les assurables et reflète l’image des sociétés d’assurance ; c’est aussi le produit d’appel phare pour la vente des autres produits d’assurance », indique Brahim Djamel Kassali. Tandis que les objectifs et priorités du nouveau plan d’actions de l’UAR pour la période 2019/2022 ont été arrêtés sur la base de la capitalisation de l’expérience passée, et en tenant compte des nouveaux défis qui attendent la profession dans les années à venir. « Les nouveaux défis, dont l’essence même est toujours liée à l’amélioration de la qualité de services, portent particulièrement sur l’élargissement de l’offre assurantielle avec son corollaire l’innovation produits et services, et le processus de transformation digitale et d’intégration de nouveaux outils numériques dans les activités des sociétés d’assurance », indique le président de l’UAR qui relève que « les sociétés d’assurance ont pris le virage du numérique, avec la mise en place, depuis plusieurs années, de nouveaux instruments et moyens digitaux pour une communication rapide des assurés et leur faciliter la souscription des produits. »  Un processus de digitalisation à même de complétement changer la conception et le mode de commercialisation du service assurance, ainsi que les business modèles et les stratégies des sociétés d’assurance. L’autre enjeu important mis en exergue dans le plan d’actions 2019/2022 de l’Union a trait au respect de la déontologie concurrentielle d’une manière générale, et de la déontologie tarifaire en particulier. « Parmi les autres priorités de l’Union, nous allons également poursuivre les actions engagées en vue de contribuer à améliorer et à enrichir le cadre législatif et règlementaire régissant les assurances, et à consolider la place du marché algérien des assurances au plan international. A cet effet, il est prévu l’organisation en Algérie de la 33e conférence de l’Union générale arabe d’assurance (UGAA) qui aura lieu en 2020, et de la 49e conférence et assemblée générale annuelle de l’Organisation africaine des Aassurances (OAA) qui se déroulera en 2022 », souligne le président de l’UAR, et néanmoins P-DG de la Compagnie algérienne d’assurances et de réassurance, doyenne des compagnies d’assurances en Algérie.  Plaidant pour un aménagement de la loi pour une meilleure pénétration des assurances dans l’économie nationale et une qualité de services accrue, l’Union algérienne des sociétés d’assurance et de réassurance préconise, au vu des bouleversements socio-économiques importants intervenus durant la dernière décennie et en particulier la révolution numérique ayant engendré l’émergence de nouveaux modèles de développement et de croissance, de compléter l’offre d’assurance par des produits en phase à la culture des consommateurs, à l’instar de l’assurance Takaful qui recèle un fort potentiel dans notre pays. « D’autres propositions ont été formulées à l’effet d’apporter les précisions nécessaires en matière notamment de vente à distance des produits d’assurance, de définition de l’assurance-crédit, des mécanismes de mise en jeu des couvertures des événements naturels, de souscription de l’assurance RC décennale, d’extension des missions des actuaires pour l’analyse et la validation des provisions techniques de sociétés d’assurances, et de respect par les dites société des tarifs communiqués à l’Autorité de contrôle », révèle Brahim Djamel Kassali, qui milite pour « une révision du dispositif de supervision des assurances en insistant sur la création d’une autorité indépendante en conformité avec les standards internationaux. »
S. R.

Mohamed Loukal, ministre des Finances

« Le taux de la TVA en vigueur est maintenu et demeure inchangé »

Peut-on connaitre, Monsieur le ministre, les principales dispositions du PLF 2020 ?

 

Mohamed Loukal : Il faut, de prime abord, souligner que malgré un contexte difficile, le gouvernement a veillé, dans ce projet de loi, à concilier les tensions sur la trésorerie de l’Etat et la satisfaction, de manière soutenue, de la demande du citoyen et de l’entreprise.

L’élaboration de ce projet de loi des finances intervient, faut-il le rappeler, dans un contexte de contraintes financières pesantes, marqué par l’instabilité des marchés des hydrocarbures et un environnement international que caractérise une croissance moins soutenue que prévue, pouvant accentuer la vulnérabilité des économies, comme la nôtre.

Dans un tel contexte, le gouvernement, tout en mettant en œuvre les mesures indispensables pour faire face à la contraction des recettes (rationalisation de la dépense publique, optimisation des recettes), s’est attelé à préserver le pouvoir d’achat du citoyen et à maintenir un niveau d’investissement susceptible de garantir un seuil d’activité, dans la perspective de la mise en œuvre de réformes structurelles, visant à rétablir de manière progressive et durable, nos équilibres budgétaires et extérieurs.

Le budget de l’Etat de 2020 s’inscrit dans la poursuite de la démarche, en vue de la maîtrise de la dépense publique et de l’amélioration du recouvrement de la fiscalité ordinaire dans un objectif visant, à moyen terme, le retour de la soutenabilité budgétaire.

L’élaboration du cadrage macro-économique et financier du projet de loi des finances au titre de l’exercice 2020 a tenu compte de l’environnement interne et externe de l’économie nationale.

Basé sur une projection prudente des revenus des exportations d’hydrocarbures, dans un contexte particulier marqué, au niveau international, par l’instabilité du marché pétrolier, le texte, tout en s’attachant à préserver les fondamentaux de la politique sociale, prévoit une croissance en amélioration relative, une rationalisation soutenue des importations de biens et de services et une inflation contenue.

Les recettes budgétaires passeraient de 6762,0 milliards (Mds) de DA en prévision de clôture de 2019 à 6239,7 Mds de DA en 2020, en baisse de 7,7%.

La fiscalité pétrolière budgétisée s’élèverait à 2200,3 Mds de DA, en baisse sensible par rapport aux prévisions de la loi des finances 2019.

Par contre, les recettes fiscales augmenteraient de 8,6%, passant, ainsi, de 2790,5 Mds de DA, en prévision de clôture pour 2019 à 3029,9 Mds de DA en 2020, sous l’effet d’un élargissement de l’assiette fiscale et d’une amélioration substantielle du recouvrement, sans impact notable sur la pression fiscale.

Quant aux dépenses budgétaires dans le projet de loi des finances 2020, elles se situeraient à 7773,1 Mds de DA, en baisse de 784,1 Mds de DA (-9,2%), par rapport à 8557,2 Mds de DA, prévues dans la loi des finances 2019.

Cette baisse résulte de l’effet conjugué de la diminution des dépenses de fonctionnement (-1,2%) et des dépenses d’équipement (-20,1%), consécutivement à des actions de réajustement et de meilleur encadrement des dépenses.

Les dépenses de fonctionnement s’établiraient à 4893,4 Mds de DA, en baisse de 1,2% par rapport aux crédits ouverts dans la loi des finances pour 2019 (4954,5 Mds de DA).

Cette baisse, a notamment, visé la réduction du train de vie de l’Etat par la rationalisation des dépenses de fonctionnement et de services des administrations.

Par ailleurs, il convient de signaler qu’en dépit, de ces réductions, le budget de fonctionnement, pour 2020, a pris en charge 33.179 postes budgétaires, dont 16.117 nouveaux postes, devant couvrir le fonctionnement de 1.353 établissements en voie de réception au profit des secteurs – Santé, Education nationale, Enseignement supérieur et Formation professionnelle.

Les transferts sociaux budgétisés et destinés aux différentes catégories sociales ont été maintenus en vue de protéger le pouvoir d’achat des citoyens et d’améliorer leur cadre de vie. Ceux-ci s’établiraient, en 2020, à 1.798,4 Mds de DA, représentant 8,4% du PIB.

Le niveau des dépenses courantes devra préserver les dépenses incompressibles à l’instar des salaires, des charges de la sécurité sociale et celles relatives au bon fonctionnement des structures publiques et à la prise en charge des besoins sociaux des catégories vulnérables.

Les dépenses d’équipement en 2020 baisseraient en termes d’autorisation de programme de 39,7% et de crédits de paiement de 20,1%.

Les crédits de paiement se situeraient à 2879,7 Mds de DA en 2020, contre 3602,7 Mds de DA en 2019. Ils se répartissent en :

2080,2 Mds de DA, pour le financement des programmes d’investissement (72,2%).

799,5 Mds de DA pour les opérations en capital (27,8%).

Il convient de noter que le budget 2020, enregistre une dotation nouvelle de 569,88 Mrds de DA, dont 290,19 Mrds au titre du programme neuf et 279,69, dans le cadre de réévaluation du programme, en cours de réalisation.

Il y a lieu de signaler que les prévisions de la loi de finances pour 2020 interviennent dans un contexte d’assainissement de la nomenclature, de maîtrise et de rationalisation des dépenses publiques.

Le profil du budget de l’Etat, projeté pour 2020, induirait un déficit budgétaire de -1533,4 Mds de DA, soit -7,2% par rapport au PIB, contre -1438,1 Mds de DA, soit -6,9% du PIB en prévision de clôture de 2019.

Le solde du trésor se situerait à -2435,6 Mds de DA, représentant -11,4% du PIB contre -2386,6 Mds de DA (-11,5% du PIB) en 2019.

La prise en charge de ces déficits, par le Trésor public, impactera le niveau du besoin de financement, nécessitant une couverture financière de 2.010,6 Mds de DA, à mobiliser, au titre de l’exercice 2020, par des ressources internes ordinaires.

Les actions de rationalisation des importations de biens et services entreprises par le gouvernement seront poursuivies en 2020, en ciblant aussi bien les importations de marchandises que les services dont la balance influe, de manière significative, dans le déficit de la balance des paiements.

La valeur des importations des biens et services devra baisser, en 2020, respectivement de 12 % et 16%.

Parmi les principales dispositions juridiques et fiscales proposées dans le cadre du projet de loi de finances pour 2020 figurent l’adoption de mesures incitatives et des facilités d’ordre fiscal au profit des start-ups qui activent dans le domaine de l’innovation et des nouvelles technologies et leur exonération de l’impôt sur les profits et de la TVA (taxe sur la valeur ajoutée), en vue de les accompagner pendant la phase de lancement et de garantir, par la suite, leur développement.

Aussi, il été proposé la création de quatre types de zones industrielles sur le territoire national qui seront des incubateurs pour les start-ups, ainsi que pour les autres investissements, avec des avantages financiers et fiscaux incitatifs.

Ces zones se répartissent en des zones économiques pour le développement des zones frontalières au sud, des zones économiques pour le développement des hautes technologies, des zones économiques pour le développement du commerce logistique et des services et des zones industrielles intégrées.

Aussi, et afin d’améliorer le climat des affaires et l’attractivité de l’économie nationale, il a été procédé à la levée des contraintes énoncées dans le cadre de la règle 49/51 %, appliquée sur les investissements étrangers en Algérie, concernant les secteurs non stratégiques.

Il a été également décidé de diversifier les sources de financement de l’économie à travers un éventuel recours, de manière sélective, au financement extérieur auprès d’institutions financières internationales de développement en vue de financer les projets économiques structurels et rentables, outre l’élargissement de la règle fiscale, notamment à travers le renforcement des impôts et taxes sur la fortune et les biens.

Le projet de loi de finances pour 2020 prévoit également des mesures autorisant les citoyens à importer des véhicules touristiques d’occasion équipés d’un moteur à essence, de moins de trois ans, à leurs propres frais, moyennant paiement des droits et taxes légales et dans le respect des normes de protection de l’environnement.

Le projet de loi de finances pour 2020 accorde, enfin, une facilitation aux citoyens locataires occupant des logements réalisés sur concours définitifs de l’Etat et gérés par les OPGI et l’administration des domaines, de procéder au versement des arriérés de loyers et des charges dus et non acquittés au 31 décembre 2019, dans un délai de trois ans, commençant à courir à partir du 1er janvier 2020.

Outre les grands volets déjà évoqués, le projet de loi de finances pour 2020, prévoit un certain nombre d’autres dispositions législatives qui visent divers objectifs socio-économiques.

Parmi ces objectifs visés, il convient d’évoquer les mesures qui s’articulent autour des axes liés à :

I- la simplification et à l’harmonisation des procédures fiscales :

Réinstitution du régime de la déclaration contrôlée pour les professions non commerciales dont le niveau des recettes professionnelles excède les 15.000.000 de dinars, dans le but de simplifier le régime d’imposition des professions libérales.

Réaménagement du régime de l’impôt forfaitaire unique (IFU), à travers : la réduction du seuil d’assujettissement (de 30.000.000 à 15.000.000 DA/an), l’exclusion des personnes morales et de certaines activités et la contractualisation biennale des bases d’imposition. Ces mesures visent l’amélioration du rendement et la simplification des procédures d’imposition du régime du forfait (IFU).

II- L’élargissement de l’assiette fiscale et l’amélioration des recettes du budget de l’Etat et des collectivités locales :

Assujettissement, à la TVA, du commerce électronique, dans le but d’appréhender les transactions numériques de biens et services.

Imposition des revenus provenant de la distribution des bénéfices au profit des contribuables soumises à l’IBS, dans le but d’aligner l’imposition des personnes morales et physiques en matière de dividendes.

Limitation de la déductibilité au plan fiscal, de certaines libéralités (dépenses) relatives à des actions de marketing et à caractère publicitaire. Le seuil de déductibilité de ces charges est fixé à 1% du chiffre d’affaires.

Rétablissement de la possibilité accordée à l’administration fiscale d’imposer les résultats non distribués ou non capitalisés au-delà d’une période de trois années.

Relèvement des tarifs du droit du timbre perçus lors de la délivrance de la carte de résident étranger et de la délivrance de la carte spéciale délivrée aux étrangers exerçant une activité professionnelle (commerciale, industrielle ou artisanale).

III- Le renforcement de la solidarité nationale : parmi les mesures retenues, à ce titre, dans le cadre du projet de loi de finances, il y a lieu de citer:

Le réaménagement des modalités d’imposition à l’impôt sur le patrimoine.

Exemption de la TVA et des droits de douane, du matériel médical et paramédical, introduit temporairement, par un personnel du corps médical, pour les besoins des interventions chirurgicales, à titre d’actions de bénévolat dans les régions du sud.

Relèvement, de 1 à 2%, du taux de la contribution de solidarité applicable sur les importations et affectation de son produit à la Caisse nationale des retraites.

IV- La protection de l’environnement et l’efficacité énergétique:

L’institution d’une taxe d’environnement, applicable lors de la souscription du contrat d’assurance, à raison de 1.500 DA pour les véhicules de tourisme et de 3.000 DA pour les autres types de véhicules.

Le réaménagement du dispositif de taxation des appareils énergivores fonctionnant à l’électricité (Taxe d’éfficacité énergétique-TEE).

Rehaussement des montants des taxes environnementales en accord avec le principe du pollueur-payeur et réaffectation budgétaire de leurs produits.

V- Développement de l’économie numérique : le projet prévoit deux dispositions majeures favorisant l’utilisation des instruments de paiement à distance :

En vue d’encourager l’utilisation des instruments de paiement électroniques et son élargissement, au-delà des terminaux de paiement électroniques (TPE), autoriser son extension à tout instrument, autorisé par l’autorité monétaire.

Prorogation d’une année, au 31 décembre 2020, du délai accordé aux operateurs économiques de mettre, obligatoirement, à la disposition des consommateurs, des instruments de paiement électronique, sous peine d’amende.

En complément aux mesures déjà citées, le texte prévoit : le relèvement du tarif de la taxe additionnelle sur les produits tabagiques de 11 DA à 17 DA et affectation du produit de cette augmentation au profit du compte d’affectation spéciale n° 302.133, intitulé « Fonds national de sécurité sociale ».

 

Le PLF 2020 prévoit-il un relèvement du taux de la TVA?

Mohamed Loukal : Au titre du deuxième examen de l’avant-projet de loi des finances pour 2020, le gouvernement, dans sa réunion du 25  septembre 2019, a mis l’accent davantage sur la consolidation des actions en matière de recouvrement des recettes fiscales ordinaires exigibles.

Les services du ministère des Finances sont interpellés, à atteindre une meilleure efficacité en matière de recouvrement des droits et recettes de l’Etat (impôts taxe et baux), à travers des mécanismes suscitant une meilleure efficience dans ce domaine, par les différents intervenants de l’administration fiscale. La démarche consiste à réactiver l’efficacité de l’appareil fiscal.

C’est à ce titre que le taux d’accroissement des recettes fiscales ordinaires devrait atteindre 8,6% dans les prévisions actualisées, présentées, au titre de la deuxième lecture de l’avant-projet de la loi des finances pour 2020. Quant au taux de la TVA en vigueur, il est maintenu et demeure inchangé.

 

Qu’en est-il du financement non conventionnel?

 

Mohamed Loukal : Dans une déclaration à l’APS, en juillet 2019, j’avais souligné que le financement non conventionnel demeure valable jusqu’en 2022 et reste un outil important mais non exclusif de financement de déficit du Trésor, jusqu’au terme de sa validité.

Ce mode de financement a fait l’objet de décision de gel de la part du gouvernement, en mai 2019, à son niveau de janvier 2019, soit 6.556,2 Mds de DA.

Dans le projet de la loi des finances pour 2020, ce mode de financement n’a pas été reconduit. Le financement du déficit du Trésor projeté, pour 2020, sera assuré par le recours aux ressources internes ordinaires.

Je rappelle, à cette occasion, l’articulation du montant mobilisé, à janvier 2019 et le solde actuel résiduel du compte du Trésor, auprès de la Banque d’Algérie.

Le Trésor a mobilisé auprès de la Banque d’Algérie, à fin janvier 2019, contre émission des titres d’Etat, à diverses échéances, un montant de 6.556,2 Mds de DA.

Ces ressources ont été mobilisées au titre de :

1- La couverture des besoins de financement du déficit du Trésor, à hauteur de 2.470 Mds de DA, dont 1000 Mds de DA mobilisés en janvier 2019.

2- Du financement de la dette publique interne, à hauteur de 2.313,0 Mds de DA, se déclinant comme suit :

a. Traitement des obligations financières de l’Etat vis-à-vis de Sonatrach d’un montant de 904 Mds de DA.

b. Traitement de la dette de Sonelgaz détenue par les banques publiques d’un montant de 545 Mds de DA.

c. Traitement de l’emprunt national pour la croissance économique, d’un montant de 264 Mds de DA.

d. Traitement de la dette de la Caisse nationale des retraites (CNR), d’un montant de 500 Mds de DA.

3- Ressources mobilisées pour le financement du FNI, d’un montant de 1.773,2 Mds de DA, destinées à financer divers projets d’investissement, dont une enveloppe de 948 Mds de DA, au titre des programmes AADL et 364 Mds de DA, ayant servi à la couverture partielle du déficit de la CNR, de l’ordre de 700 Mds de DA, au titre de l’exercice 2019.

Il est à rappeler que, dans sa publication du 9 mai 2019, la Banque d’Algérie a fait état d’une consommation de ressources du financement non conventionnel, à hauteur de 5.071,9 Mds de DA, à cette date.

Au 25 septembre 2019, un montant de 5.945,5 Mds de DA est, depuis, injecté dans l’économie.

A cette date, le compte du Trésor, auprès de la Banque d’Algérie, affiche un solde positif de 610,7 Mds de DA, devant permettre de continuer d’assurer les différentes dépenses, au titre de l‘exercice 2019.

 

Le Conseil du gouvernement a décidé, lors de sa dernière réunion, de mettre en œuvre une réforme de la gouvernance des banques publiques, peut-on connaitre les détails de cette démarche ?

Mohamed Loukal : La réforme de la gouvernance des banques publiques a fait l’objet d’une communication au gouvernement, sur la base d’une étude approfondie. Selon cette étude, notre secteur bancaire public est caractérisé par sa singularité par rapport aux standarts universels régissant l’activité bancaire en matière de gouvernance.

Cette singularité se manifeste, essentiellement, par une dichotomie entre le secteur bancaire public et le reste du secteur bancaire et financier activant sur la scène nationale.

Si le secteur bancaire et financier privé international activant sur la place s’est inscrit dans la conformité, en matière de gouvernance, aux normes édictées à l’exercice de l’activité bancaire en adoptant le principe du bicéphalisme (séparation entre l’organe exécutif et l’organe délibérant), il reste qu’au niveau des banques publiques, l’organisation de leur gouvernance, aujourd’hui, continue à correspondre au modèle classique de par l’unicité de l’actionnariat unique de l’Etat, au moment où la majorité des filiales financières de ces mêmes banques publiques sont organisées selon le mode bicéphalisme, présentant, ainsi, un paradoxe de taille.

Le mode de gouvernance, s’appuyant sur un gestionnaire unique cumulant, à la fois, la responsabilité de la présidence du conseil d’administration et de la direction générale de l’exécutif, pourrait être source de confusion des rôles et des responsabilités entre les deux organes, avec les conséquences d’impact sur la gouvernance de ces banques et surtout sur l’efficacité de leur contrôle interne.

La double autorité d’actionnaire et de tutelle, exercée sur les banques publiques, en tant qu’assemblée générale et par le biais d’une direction spécifique et de management au niveau du ministère de tutelle pourrait être considérée comme source de «déresponsabilisation» des dirigeants.

Par ailleurs, ces banques sont les principales pourvoyeuses de financements et de services financiers pour l’économie nationale du fait qu’elles continuent à contrôler une part prépondérante, voire prééminente de l’activité bancaire.

De ce fait, elles sont confrontées à de fortes pressions pour améliorer leurs performances, en vue de contribuer, de manière plus efficiente, aux efforts du développement de l’activité économique, de manière générale.

Le constat étant établi, il devenait donc impératif de proposer une réforme de la gouvernance de nos banques publiques afin de les outiller pour mieux contribuer aux efforts consentis par le pays pour soutenir la croissance économique et diversifier les appareils de production.

C’est dans ces objectifs qu’il est proposé au gouvernement la mise en œuvre des actions d’amélioration suivantes :

Inclure des administrateurs indépendants, au sein des Conseils d’administration de ces banques (non issus de l’administration centrale) et organiser la séparation des rôles de président du conseil et directeur général, chargé de l’exécutif c’est-à-dire de la gestion opérationnelle de la banque et responsable devant le conseil d’administration. Le conseil d’administration, pourrait, alors, bénéficier d’administrateurs «indépendants» réputés pour leurs connaissances des métiers bancaires, financiers, économiques et de la technologie numérique, au sein de ces même conseils. Cette démarche est de nature à permettre, aux institutions concernées, de bénéficier d’une certaine expertise, susceptible de leur insuffler l’appoint nécessaire à leur modernisation, à l’application conforme des politiques de l’actionnaire et de développement de leurs différents segments et métiers.

Développer des systèmes efficaces de surveillance des performances financières, afin d’assurer un meilleur contrôle par l’Etat-actionnaire et éviter, ainsi, les conflits d’intérêt.

Renforcer la transparence par la promotion de l’information sur leurs politiques de développement et leurs performances.

Le projet de réforme proposé vise à rehausser l’activité bancaire, à travers une meilleure gouvernance des banques publiques, compte tenu de leur poids, dans la sphère bancaire et financière et des défis qui leur sont assignés, en matière de performances, d’efficience managériale et d’approches prospectives.

Il s’agit, à travers cette réforme, de l’amorce du processus de mise à niveau de nos banques publiques, afin de leur permettre d’agir « en vecteurs » de développement économique du pays en matière de bancarisation, d’inclusion financière et de financiarisation de l’économie pour une croissance plus inclusive.

Cette première réforme en matière de gouvernance peut être le prélude à d’autres dans les secteurs économiques sensibles.

La parole au peuple

Autorité nationale indépendante des élections

Par Rafik BITOUT

« L’implication des citoyens au prochain processus électoral en leur permettant de surveiller, par eux-mêmes, leurs voix est un gage « fort » de la régularité et de la transparence des élections », ont souligné unanimement des spécialistes et des professeurs de droit. Dans un entretien accordé au site électronique El Hiwar, le constitutionnaliste Ameur Rekhila a estimé que « le rétablissement de la confiance du citoyen en les élections est le socle de la prochaine étape ». D’où l’importance du rôle de l’Autorité nationale indépendante des élections (ANIE), qualifiée de pas le plus important vers le règlement de la crise et une transition qualitative en matière d’organisation du processus électoral en Algérie, notamment après qu’elle eut réussi à arracher de nombreuses prérogatives, confiées auparavant à l’administration et au Conseil constitutionnel. Une autorité instituée à la faveur d’un projet de loi adopté par les deux Chambres du Parlement aux côtés du projet amendant la loi régissant le régime électoral. Instance permanente, indépendante et impartiale, jouissant du statut de personne morale et de l’indépendance administrative et financière, et composée de 50 membres, l’Autorité nationale indépendante des élections, que préside l’ancien ministre de la Justice Mohamed Charfi, a pour missions de concrétiser et d’approfondir la démocratie constitutionnelle et de promouvoir le régime électoral conduisant à l’alternance pacifique et démocratique au pouvoir. L’instance dont le siège se situe à Alger avec des antennes au niveau local et auprès de la communauté nationale à l’étranger, veillera à la préparation, à l’organisation, à la gestion, à la supervision et à la surveillance des élections. En matière de surveillance des élections, elle veillera à garantir la transparence et la régularité du scrutin lors des étapes de sa préparation et de son organisation. Au niveau central, l’autorité sera composée d’un président, d’un bureau et d’un conseil et disposera, au niveau local, de délégations de wilaya. Parmi ses prérogatives, l’instance peur recourir à des délégués au niveau des communes et des représentations diplomatiques et consulaires, comme elle disposera de son propre budget de fonctionnement. En cas d’atteinte ou menace portée au déroulement normal des opérations électorales, cette instance peut enclencher toutes les procédures en vue de garantir la conformité de ces opérations aux textes législatifs et organisationnels en vigueur. Une mission difficile et délicate comme le reconnait Mohamed Charfi qui souligne, néanmoins, que cette instance travaillera dans le sens de « redonner la parole au peuple afin de décider de son avenir et d’édifier un Etat où tout citoyen jouira de ses droits et de sa citoyenneté dans le cadre de la loi», tout en concrétisant «la revendication principale du peuple, celle de choisir librement celui qui le représentera au plus haut sommet de l’Etat». Une mission difficile du fait que cette autorité aura à assumer des prérogatives qui relevaient de trois ministères, ceux de l’Intérieur, de la Justice et des Affaires étrangères et enfin, celles du Conseil constitutionnel. Pour l’ancien ministre conseiller juridique à la présidence de la République, «l’interprétation de la Constitution ne sera pas désormais l’apanage des institutions traditionnelles mais aussi de la volonté populaire». « Cette instance œuvrera pour rendre la parole au peuple afin de décider de son avenir et de parachever l’édification de l’Etat », a-t-il affirmé juste après son intronisation à la tête de cette autorité.

Une instance unique en son genre

Mohamed Charfi, président de l’Autorité nationale indépendante des élections, a estimé, lors d’une conférence de presse qui a suivi son installation à ce poste, que l’instance qu’il va diriger est presque « unique en son genre » dans le monde compte tenu des « prérogatives et des garanties » prévues dans son statut de création. « Des garanties qui permettent une pratique réelle du droit sacré de la citoyenneté, celui de pouvoir choisir les représentants du peuple. Tous les membres du conseil de l’Autorité sont conscients que l’époque de perte de confiance entre gouvernants et gouvernés est révolue. Cette confiance se rétablit petit à petit avec la sincérité des efforts menés pour pouvoir permettre au peuple algérien de choisir en toute liberté et toute transparence ses dirigeants dans le futur. Cela est le fruit des revendications populaires et de la sagesse dont ont fait preuve les responsables, à leur tête le commandement de l’ANP, pour y répondre et accompagner le peuple aux fins de jouir totalement de ses droits citoyens en toute souveraineté et en toute liberté », a-t-il déclaré. Selon lui, les Algériens ont concrétisé sur le terrain la pratique de la démocratie véritable, « celle qui existait dans la Grèce antique ». Le statut portant création de l’Autorité se réfère, d’après Mohamed Charfi, aux articles 7 et 8 de la Constitution (qui portent sur la souveraineté et sur le pouvoir du peuple). « Cela veut dire que tout ce qui a été entrepris est une traduction de ce que le peuple veut », a-t-il appuyé. Il a salué les cinquante membres de l’Autorité « qui ont accepté avec courage » la mission.

L’implication des citoyens

Mohamed Charfi, président de l’Autorité nationale indépendante des élections (ANIE), a assuré que « le prochain scrutin présidentiel sera à la hauteur des aspirations du peuple algérien, tel qu’il attendait de la création de l’ANIE conformément aux articles 7 et 8 de la Constitution, et ce, à la faveur de la révision des lois régissant les élections qui ouvrent la voie à la participation du citoyen et garantissent son droit à choisir le président de la République », annonçant « l’adoption d’une nouvelle application pour l’assainissement des listes électorales » qui, selon ses propos, « garantit l’efficacité et facilite l’assainissement des listes électorales à travers le traitement automatique de la situation de l’électeur, et met fin aux procédures complexes qui ont constitué un fardeau pour le citoyen. Grâce à cette application, le citoyen souhaitant s’inscrire n’a qu’à se rapprocher de la commune de naissance ou de résidence, et le reste de la procédure se fera automatiquement».

« Avec le lancement de la révision exceptionnelle des listes électorales, le compte à rebours pour la présidentielle aura commencé, suivant une nouvelle approche juridique et sous l’égide de Autorité nationale indépendante des élections , qui a la responsabilité de réunir les conditions de régularité et de transparence des élections, en vue de garantir une participation efficace de l’électeur à l’exercice de son droit constitutionnel », a estimé l’ancien ministre de la Justice. En effet, l’implication des citoyens au prochain processus électoral en leur permettant de surveiller, par eux-mêmes, leurs voix est un gage « fort » de la régularité et de la transparence des élections, ont souligné unanimement des spécialistes et des professeurs de droit. Dans son entretien au site électronique El Hiwar, le constitutionnaliste Ameur Rekhila a souligné l’impératif de concrétiser et de mettre en application les dispositions stipulées par la loi sur les élections, en cas d’atteinte à la crédibilité du processus électoral, tout en plaidant pour « le recours, si nécessaire, aux dispositions pénales contre toute manipulation du dossier des élections ».

 L’ère de la fabrication des Présidents révolue

Les engagements de l’armée de rompre avec l’ère de «faiseuse de Présidents» et l’«indépendance» dont jouit Autorité nationale indépendante des élections constituent des gages à même de garantir la «sincérité» du prochain scrutin présidentiel, a indiqué le président de Autorité nationale indépendante des élections, Mohamed Charfi. « C’est une chance que notre Armée nationale populaire s’engage à ne plus s’immiscer dans la « construction des Présidents ». C’est un pas important qu’on doit considérer comme un acquis et s’en prévaloir demain et pour l’éternité. L’engagement de l’armée, à ne pas se mêler de la politique, nous évitera le scénario de janvier 1992. Les gens doivent prendre conscience qu’une déclaration comme celle d’El Djeïch, qui affirme que « l’ère de la fabrication des Présidents est révolue » est une rupture qui est annoncée », a affirmé Mohamed Charfi, invité de la Chaîne III de la Radio nationale. Cet engagement de l’institution militaire constitue, à ses yeux, « l’une des garanties qui nous assurent que nous, en tant qu’Autorité, allons réussir sans interférences et sans aucune pression ». « Toute pression, toute interférence sur l’autorité va démentir cet engagement de l’institution militaire. C’est un des acquis les plus importants de la période que nous traversons », a ajouté le président de Autorité nationale indépendante des élections. En effet, la loi confère à cette Autorité une « indépendance de toute allégeance politique», a précisé l’ancien ministre de la Justice. « Notre volonté, en acceptant cette mission, est de ne pas permettre d’interférence de quelque sorte, qui puisse altérer la finalité pour laquelle nous avons accepté cette responsabilité », a insisté Mohamed Charfi. L’orateur a noté que le gouvernement, en acceptant de mettre en place cette autorité, « est aussi convaincu de la nécessité de ne plus influencer, de quelque manière que ce soit, la sincérité du scrutin ».

R. B.

 

Les grandes décisions du gouvernement Bedoui

Loi sur les hydrocarbures, règle 49/51, plan de développement de Sonatrach, efficacité du systèm

Par Smail ROUHA

Depuis sa nomination le 31 mars 2019, le gouvernement de Noureddine Bedoui a tenu plusieurs réunions de gouvernement, réunions interministérielles et une réunion du Conseil des participations de l’Etat, lors desquelles plusieurs décisions et mesures ont été prises. La dernière réunion en date a trait à l’examen de la nouvelle mouture du projet de loi de finances (PLF-2020), d’une proposition de réforme de la gouvernance des banques publiques nationales ainsi que d’un projet de décret exécutif portant création du commissariat aux énergies renouvelables et à l’efficacité énergétique. Lors de cette réunion, le gouvernement a examiné et adopté la nouvelle mouture du projet, présentée par le ministre des Finances, laquelle a prévu de nouvelles dispositions visant à booster l’investissement et à encourager la création d’entreprises, notamment des jeunes, outre le recouvrement des droits de l’Etat. Dans ce cadre, l’accent a été mis sur l’impératif retour à un processus budgétaire marqué par la rigueur dans le cadre d’une approche globale consacrant la rationalisation et l’assainissement des ressources financières, tout en veillant à maintenir un taux de croissance préservant l’activité économique et les postes d’emploi. La nouvelle mouture du PLF-2020 consacre et consolide le caractère social de l’Etat. En outre, toutes les formes de subvention publique de l’Etat destinée aux différentes catégories sociales ont été maintenues en vue de protéger le pouvoir d’achat des citoyens et d’améliorer leur cadre de vie. Concernant les mesures incitatives et les facilités d’ordre fiscal au profit des start-ups activant dans le domaine de l’innovation et des nouvelles technologies et leur exonération de l’impôt sur les profits et de la TVA (taxe sur la valeur ajoutée), en vue de les accompagner pendant la phase de lancement et de garantir, par la suite, leur développement, il a été décidé la création de quatre types de zones industrielles sur le territoire national qui seront des incubateurs pour les start-up, ainsi que pour les autres investissements, avec des avantages financiers et fiscaux incitatifs. Ces zones se répartissent comme suit : des zones économiques pour le développement des zones frontalières au Sud, des zones économiques pour le développement des hautes technologies, des zones économiques pour le développement du commerce logistique et des services, et des zones industrielles intégrées. Dans l’objectif de rationaliser les dépenses publiques, la gestion et l’exploitation des structures publiques de proximité ont été confiées aux entreprises et aux jeunes porteurs de projets et d’idées, dans le cadre des délégations du service public et conformément à un cahier des charges.

Révision de la Loi sur les hydrocarbures

Afin d’améliorer le climat des affaires et l’attractivité de l’économie nationale, il a été procédé à la levée des contraintes énoncées dans le cadre de la règle 49/51 %, appliquée sur les investissements étrangers en Algérie, concernant les secteurs non-stratégiques. C’est ainsi que le gouvernement Bedoui a adopté ce mercredi l’avant-projet de loi sur les hydrocarbures qui doit être présenté lors du prochain Conseil des ministres. Dans son intervention, le Premier ministre Noureddine Bedoui a salué les « dispositions contenues dans ce projet de loi relatif aux hydrocarbures qui sont la propriété de la communauté nationale conformément aux dispositions de la Constitution. De ce fait, l’exploitation des hydrocarbures doit se faire d’une manière optimale », à même de prendre en compte les données de la réalité des richesses souterraines que recèle pays, « lesquelles doivent être au service du développement national durable, de notre sécurité énergétique, à même de préserver le caractère social de l’Etat ». Aussi, est-il décidé de diversifier les sources de financement de l’économie à travers un éventuel recours, de manière sélective, au financement extérieur auprès d’institutions financières internationales de développement en vue de financer les projets économiques structurels et rentables, outre l’élargissement de la règle fiscale, notamment à travers le renforcement des impôts et taxes sur la fortune et les biens. Auparavant, le Gouvernement a examiné le plan de développement de Sonatrach. Le PLF 2020 prévoit également des mesures autorisant les citoyens à importer des véhicules touristiques d’occasion équipés d’un moteur à essence, de moins de trois (3) ans, à leurs propres frais, moyennant paiement des droits et taxes légales et dans le respect des normes de protection de l’environnement.

 

La réforme de la gouvernance des banques

Par ailleurs, le ministre des Finances a présenté un exposé portant proposition de réforme de la gouvernance des banques publiques nationales. Cette proposition de réforme s’inscrit dans le cadre de la consolidation des efforts de modernisation du système bancaire et financier initiés par notre pays en soutien au développement économique, d’où l’importance de transformer les banques publiques en institutions financières œuvrant au service du développement économique dans le but de développer et collecter l’épargne des opérateurs économiques, des ménages et des privés, de financer l’économie et soutenir le développement économique, de diversifier les différents types de médiation bancaire et diversifier l’offre basée sur les nouvelles technologies financières. Cette proposition fait suite à un « diagnostic approfondi », mené sous la supervision du ministre des Finances, lequel a révélé la nécessité de réformer la gouvernance des banques publiques, selon les standards internationaux en vigueur, compte tenu des défis auxquels font face ces banques en termes de rendement, d’efficacité, de gestion et d’approches prospectives. La réforme de la gouvernance concerne la professionnalisation des Conseils d’administrations des banques publiques, par l’intégration de membres indépendants choisis sur la base de leur professionnalisme, de leur maîtrise des services bancaires, financiers et économiques et de la technologie numérique, tout en séparant le rôle du Conseil d’administration de celui de Directeur général exécutif, chargé de la gestion opérationnelle de la banque. Il s’agit également de développer des systèmes efficaces de contrôle des performances financières de l’Etat et de renforcer la transparence et la production de données sur les politiques de développement.

 

La réhabilitation de l’activité du complexe d’El Hadjar

Devant les difficultés que rencontre le complexe sidérurgique d’El-Hadjar, fleuron de l’industrie nationale, le gouvernement Bedoui a, à l’issue d’un diagnostic minutieux de l’état actuel du complexe et pour traiter immédiatement les différentes entraves au fonctionnement du complexe, relancer son activité selon les normes en vigueur, développer ses capacités de production et promouvoir le produit national, exhorté, d’une part, toutes les entreprises en charge de la réalisation des projets publics d’approvisionner leurs chantiers « exclusivement » en fer produit localement, essentiellement à partir du  complexe d’El Hadjar, et, d’autre part, les responsables d’assurer un suivi quotidien de l’état de mise en œuvre de ces mesures d’urgence prévues au profit du complexe El Hadjar et des mines d’El Ouenza et Boukhadra.

 

S. R.

« Nul n’a le pouvoir d’interrompre la marche de l’Algérie »

Les vérités du général de corps d’armée Ahmed Gaïd Salah

Par Farid HOUALI

Le général de corps d’Armée Ahmed Gaïd Salah, vice-ministre de la Défense nationale, chef d’état-major de l’Armée nationale populaire (ANP), a mis sérieusement en garde les « supplétifs » et « inféodés de la bande » qui mènent des campagnes visant à « remettre en cause toute action qu’entreprend l’institution militaire » pour résoudre la crise que traverse le pays et notamment la tenue de l’élection présidentielle prévue le 12 décembre prochain.

Remettre le pays sur la bonne voie « requiert nécessairement de définir les priorités, et il n’y a pas l’ombre d’un doute que la priorité qui s’impose en ces circonstances que traverse l’Algérie, est la tenue des présidentielles dans les délais impartis », n’a cessé de réaffirmer le général de corps d’armée Ahmed Gaïd Salah, soutenant que les conditions «propices» à la tenue de l’élection présidentielle dans «un climat de confiance et de transparence sont réunies», notamment «à travers la mise en place de l’Autorité nationale indépendante des élections, l’élection de son président et son installation avec ses cinquante membres, qui comptent parmi les compétences nationales connues pour leur intégrité et leur loyauté».

Aussi, le chef d’état-major de l’ANP a assuré qu’«il n’y a pas lieu, pour quiconque, de chercher des faux prétextes pour remettre en cause l’intégrité du processus électoral ou l’entraver». Catégorique, le général de corps d’armée Ahmed Gaïd Salah a souligné que «  l’unique constante et certaine est que l’Algérie sortira de sa crise, et personne, je dis bien personne, n’a le pouvoir d’interrompre ou d’entraver la marche de l’Algérie et de l’empêcher d’atteindre son objectif », avant de rappeler «  tout ce qui a été réalisé sur le terrain à bien des niveaux et dans plusieurs domaines pour accélérer la résolution de cette crise et la mise en place des conditions idoines pour satisfaire les revendications populaires pressantes, à leur tête l’ouverture du champ au peuple algérien pour accomplir son devoir national envers son pays, en faisant aboutir la démocratie escomptée à travers le choix libre et transparent de l’homme patriotique qu’il faut, fidèle à sa patrie et à son glorieux patrimoine novembriste. »

 «En effet, les deux lois qui ont été approuvées, auront un rôle central dans l’organisation du processus électoral et sa réussite, conformément aux revendications populaires. Ces lois feront ainsi office de voies éclairées, qui mèneront vers la réussite escomptée dans ce domaine», a-t-il commenté.

Dans le même sillage, le général de corps d’armée a affirmé que «l’attachement de l’ANP et son souci permanent à s’acquitter de son devoir national envers la nation et le peuple, conformément aux missions constitutionnelles qui lui sont dévolues, lui dictent l’impératif d’entreprendre, en cette phase cruciale, toutes les mesures à même de garantir la sécurité des citoyens et d’assurer leur bien-être».

Par ailleurs, le général de corps d’armée a affirmé que ce qui rassure le plus le peuple algérien, est qu’il ressente que son pays se dirige avec force et constance vers un avenir meilleur aux perspectives claires, qui sera bâti pierre par pierre.

Gaïd Salah a également rappelé que «le chef de l’Etat a appelé, à cette occasion, l’ensemble des citoyens, les partis politiques et la société civile à une forte mobilisation pour la réussite de ce scrutin, qui permettra à notre peuple d’élire un nouveau Président qui remplisse toutes les conditions de légitimité, un Président qui se chargera de présider à la destinée du pays et de traduire les attentes du peuple».

«Ce sont là des signes extrêmement forts quant à la capacité des institutions de l’Etat, à leur tête l’ANP qui s’est engagée à réunir tous les facteurs de quiétude et de sécurité auxquels le peuple algérien aspire», a-t-il dit, soulignant que «la convocation du corps électoral en date du 15 septembre, détermine comme chacun le sait, et de manière formelle et catégorique, la date de cette importante échéance électorale, soit le jeudi 12 décembre 2019».

«Nous savons pertinemment que le peuple algérien a reçu avec satisfaction cette démarche, qui représente pour lui une grande opportunité pour transcender cette phase charnière et construire son avenir prometteur en toute liberté et conscience».

 La présidentielle « aura lieu » dans les délais

Quelques jours auparavant, lors de sa visite de travail dans la 5e Région militaire (Constantine), le général de corps d’armée, Ahmed Gaïd Salah, vice-ministre de la Défense nationale, chef d’état-major de l’armée, avait exprimé, sa certitude de la tenue de l’élection présidentielle dans les «délais», grâce à la «bonne perception du peuple quant aux agendas de certaines parties, qui n’ont aucun lien avec l’intérêt du peuple algérien».

« Nous avons parlé auparavant de la nécessité d’accélérer la tenue des présidentielles, mais aujourd’hui nous sommes absolument certains que celles-ci se dérouleront dans les délais déterminés, grâce à la bonne perception du peuple quant aux agendas de certaines parties bien connues, qui n’ont aucun lien avec l’intérêt du peuple algérien», a soutenu à ce propos Ahmed Gaïd Salah.

Pour lui, «ces agendas sont dictés par des entités hostiles à l’Algérie, qui consentent tous les efforts tendancieux afin d’entraver la solution constitutionnelle, en l’occurrence la tenue des présidentielles».

Au deuxième jour de sa visite en 5e Région militaire où il a inspecté les unités de la Première division blindée à Barika Ahmed Gaïd Salah a souligné que ces parties se retrouvent, lors d’une situation de crise, face à deux options, à savoir, a-t-il dit, «soit accepter le résultat des urnes ou se mettre à l’écart du choix populaire, ce qu’ils n’accepteront jamais».

«Raison pour laquelle, a-t-il souligné, ils cherchent une troisième alternative aux conséquences inconnues et aux répercussions imprévisibles, car totalement loin de l’intérêt du peuple algérien».

Une alternative nihiliste, stérile et sans perspective, qui expose, selon le chef d’état-major de l’armée, la sécurité et la stabilité de l’Algérie à d’«innombrables périls». «Des périls auxquels l’Armée nationale populaire fait face avec fermeté, détermination et volonté inflexibles et qu’elle affronte de toute sa force, soutenue par la grandeur des missions qui lui sont assignées et la noblesse de ses positions qui s’attachent en permanence à la légalité constitutionnelle et le référentiel novembriste, ainsi qu’au serment solennel qu’elle a prêté à Allah et à l’histoire, envers la patrie et le peuple».

Le général de corps d’armée a tenu à rassurer le peuple algérien sur les capacités «considérables» que possède l’armée et qu’elle mettra au service de la patrie et du peuple. «Que le peuple algérien soit entièrement confiant que son armée tiendra parole quelles que soient les circonstances et continuera à l’accompagner à travers tout le territoire national, et tout au long de cette phase sensible jusqu’à permettre la tenue des élections présidentielles dans la sécurité, la paix et la sérénité, n’en déplaise à cette petite horde nuisible, qui a surestimé sa dimension réelle et exagéré son ampleur fictive, tentant avec vanité et obstination de nager contre le courant de l’Algérie, terre et peuple, histoire et valeurs nationales ancestrales, omettant que quiconque nage contre ce courant sera inévitablement emporté par les flots», a-t-il soutenu.

 «Et nous percevons dans l’impulsion de la rue et dans la voix du peuple à travers tout le pays ce qui démontre cette satisfaction et salue cette démarche», a-t-il déclaré.

Il a également a affirmé que le meilleur moyen qui puisse permettre au peuple algérien de relever tous les enjeux actuels et futurs est de se prémunir contre «les mensonges récurrents».

 «Il est certain que le meilleur moyen qui puisse permettre au peuple algérien de relever tous les défis actuels et futurs est de se prémunir contre les mensonges répétés et continus qu’adopte, avec impertinence cette horde égarée qui veut imposer, a-t-il ajouté, sa vision altérée à la majorité du peuple algérien».

Ces derniers emploient, selon le général-major de l’armée, leurs relais médiatiques à l’intérieur et à l’extérieur du pays et en mobilisant des porte-voix à travers les réseaux sociaux, outre l’utilisation pernicieuse des marches populaires et estudiantines en veillant à se mettre à la tête de ces marches et à brandir des slogans creux de manière répétée, servant leur vision aberrante et leurs objectifs.

«Comment ces objectifs venimeux pourront aboutir, et l’Algérie possède des hommes honnêtes qui ont fait le serment de faire sortir leur pays de sa crise ?», s’est-il interrogé, estimant que les enfants du peuple algérien, toutes franges et catégories confondues, «doivent contribuer à l’aboutissement de cette démarche nationale d’importance et d’être, comme toujours, aux côtés des fidèles à la patrie».

Pour conclure, Ahmed Gaïd Salah a tenu à saluer «cette conscience grandissante et forte quant à l’intérêt suprême de l’Algérie que le peuple algérien ne cesse de démontrer clairement, avec persévérance et dévouement».

Des qualités qui ne sont pas, selon lui, étrangères à «notre peuple authentique dont nous sommes parfaitement certains que sa participation à l’élection du futur président de la République sera massive et affluente, en toute liberté, intégrité et transparence pour faire le bon choix».

«Notre peuple doit savoir avec certitude que l’ANP le soutiendra toujours et en toutes circonstances», a-t-il rassuré, précisant que l’histoire nationale marquera que l’Algérie a pu atteindre son objectif grâce à «la synergie et à la solidarité forte et sans égale», qui unissent le peuple algérien à son armée, au service de la patrie.

 

F. H.

« L’armée ne soutient aucun candidat »

Le général de corps d’armée Ahmed Gaïd Salah à propos de la présidentielle

Par Rafik BITOUT

La seule priorité des forces armées est la sécurisation de l’Algérie et de son peuple, la sauvegarde de sa stabilité, son indépendance et sa souveraineté nationale dans un contexte régional caractérisé par des mutations et des évènements suscitant la méfiance. Tel est le message adressé par le général de corps d’rmée, Ahmed Gaïd Salah, vice-ministre de la Défense nationale, chef d’état-major de l’Armée nationale populaire, dans son allocution prononcée, au deuxième jour de sa visite de travail et d’inspection en 2e Région militaire, où il a supervisé l’exécution d’un exercice de tirs avec missiles, depuis deux sous-marins contre des cibles terrestres, en présence du général-major Meftah Souab, commandant de la 2e Région militaire et du général-major Mohamed Larbi Haouli, commandant des forces navales. Vilipendant «la propagande colportée par la bande », le chef d’état-major de l’ANP a affirmé que « parmi les propagandes colportées par la bande et ses acolytes et qu’il faut combattre, celle qui tente de répandre l’idée que l’Armée nationale populaire appuie un des candidats aux prochaines présidentielles. » Une « propagande » ayant pour objectif, souligne le général de corps d’Armée, « de perturber cette importante échéance électorale ». Dans sa plaidoirie, le vice-ministre de la Défense affirme que « seul le peuple plébiscitera le prochain Président à travers les urnes » et que « l’Armée nationale populaire ne soutient personne, et c’est un engagement que je prends devant Allah, la patrie et l’histoire. Comme nous soulignons encore une fois, et partant de l’intégrité que la Glorieuse Révolution de Libération nous a appris, que nous sommes sincères dans nos dires et loyaux dans nos actes, que nous ne dévierons jamais de nos positions, et que nous sommes engagés à continuer de faire face à la bande jusqu’à se débarrasser de ses manigances ». Un message adressé à certaines voix, mues par des intérêts étroits et des calculs personnels, qui soutiennent ouvertement que l’Armée nationale populaire « viole » la Constitution et la loi et à ceux qui tentent de remettre en cause la neutralité de l’ANP, épine dorsale fondant la nature et le caractère national et apolitique de l’armée. Un message clair qui se veut un rappel à l’ordre des partisans du chaos et pratiques politiques plus que douteuses.

L’hommage aux jeunes

Assurant que l’ANP a misé, et le demeure toujours, sur l’unité du peuple algérien avec son armée, et c’est ce qui est démontré à travers le soutien et le rassemblement des fidèles fils du peuple algérien autour de leur armée, en accomplissant ses missions, le général de corps d’armée Ahmed Gaid Salah a rendu « hommage » aux citoyens, notamment les jeune. « J’ai eu, lors de mes précédentes interventions, à souligner que la singularité du peuple algérien, authentique, fier et habitué à remporter tous ces défis quelles que soient leur nature et difficulté, fait que gagner le pari des élections présidentielles, prévues avec l’aide d’Allah, le 12 décembre prochain, soit une évidence et constitue, de ce fait, une nouvelle étape parmi les grandes étapes que les Algériens n’ont eu de cesse de franchir avec confiance et constance », a noté le chef d’état-major de l’ANP qui a souligné que « c’est dans ce sillage que s’inscrivent le sérieux et la pertinence de la préparation des prochaines présidentielles ». Dans le même registre, le général de corps d’Armée Ahmed Gaid Salah demeure convaincu qu’après la phase de convocation du corps électoral et l’entame, par l’Autorité nationale indépendante des élections, des missions qui lui sont assignées, à la lumière d’un code électoral adapté, « les bases seront instaurées pour une garantie de la tenue de cette échéance électorale, dans un climat empreint de sincérité, de crédibilité et d’intégrité ».

Une preuve manifeste de dévouement

Dans son intervention, le vice-ministre de la Défense nationale a mis en avant la maturité politique de la jeunesse algérienne, force vive du pays. « En cette occasion, il nous appartient de rendre hommage à tous les citoyens, notamment les jeunes, qui ont pris conscience du défi que représente ce rendez-vous électoral et de son importance capitale pour l’Algérie et son peuple, en affluant massivement sur les bureaux d’inscription à travers les différentes communes de la République, pour s’inscrire sur les listes et se préparer à effectuer leur devoir national. » Pour le chef d’état-major de l’ANP, l’accomplissement du devoir national par cette frange de la population est « une preuve manifeste du dévouement envers l’Algérie et de la forte volonté du peuple algérien et de son souci à participer aux prochaines présidentielles avec tout ce que cela requiert comme attitude et valeurs inhérentes aux principes du peuple et aux constantes de la nation. »

 

Un rendez-vous électoral sécurisé

Dans son discours, le général de corps d’armée réitérera clairement la loyauté de l’institution républicaine au peuple dont sont issus les éléments de l’Armée nationale populaire. Après avoir salué « le sens de responsabilité et l’engagement affichés par  le staff de l’Autorité nationale indépendante des élections » en vue de faire de cette importante échéance électorale une halte essentielle attendue par le peuple algérien avec  ferveur, le général de corps d’armée a affirmé que « ce rendez-vous  historique sera une fête pour l’Algérie et ses loyaux enfants sur la voie  de la solution constitutionnelle pour une sortie de crise », ajoutant que « c’est dans ce cadre précisément, que s’inscrit notre  attachement constant au processus constitutionnel et notre souci quant au  respect, strict et total, des lois de la République. Notre ligne de conduite de laquelle nous n’avons jamais dévié quelle qu’en soient les circonstances, car il s’agit de la seule et unique issue de réalisation des grands objectifs escomptés et de laquelle dépend l’avenir du pays ». Concernant la sécurisation des élections présidentielles, le chef d’état-major a fait savoir qu’il a donné « des instructions aux commandants de régions et de forces ainsi qu’aux différents services de sécurité pour entamer immédiatement toutes les mesures nécessaires pour sécuriser le processus électoral à travers tout le territoire national, afin que notre peuple puisse s’acquitter de son devoir électoral dans des conditions empreintes de sécurité et de sérénité ».

Conscience et objectivité

Evoquant les médias et le rôle qu’ils doivent jouer dans cette période cruciale, le général de corps d’armée a exhorté les journalistes « intègres » à aider l’Algérie à vaincre ses ennemis. « Tout le monde connait l’importance de l’aspect médiatique et son impact sur l’opinion publique nationale ainsi que sur le déroulement des évènements. Partant, j’appelle les hommes intègres exerçant dans ce secteur à faire preuve de conscience et à contribuer activement à la victoire de l’Algérie contre ses ennemis, à travers l’effort médiatique probe et la franchise qui caractérise les hommes de media patriotiques, et ils sont nombreux », a-t-il lancé. Pour le chef d’état- major de l’ANP, l’intérêt de l’Algérie doit être au-dessus « de toute autre considération ». « L’Algérie mérite que nous soyons, au sein de l’Armée nationale populaire, à la hauteur des aspirations du peuple. Toutefois, notre droit sur le secteur des médias nationaux, avec toutes ses branches, presse écrite et audiovisuelle, de suivre avec sincérité et franchise le déroulement et l’évolution des évènements, de faire preuve de l’objectivité requise dans le traitement des faits, de dire la vérité sans craindre les reproches de ceux qui font de l’alarmisme leur moyen médiatique idéal », a-t-il souligné. Et de préciser : « Tel est le conseil sincère que nous donnons à tous les hommes intègres du secteur de l’information ».

Poursuite de la lutte contre la corruption

Abordant l’actualité et revenant sur les dernières condamnations notamment de Said Bouteflika, les généraux Toufik et Tartag, Louisa Hanoune, qui ont été condamnés à 15 de prison, ainsi que de l’ancien ministre de la Défense, Khaled Nezzar, et de son fils Lotfi, condamnés à 20 ans de prison pour complot contre l’autorité de l’armée, le général de corps d’armée a qualifié les décisions du tribunal militaire de Blida de « peines qui concrétisent une revendication populaire pressante et légitime. (Elles) ont été reçues avec enthousiasme par les citoyens, qui ont exprimé leur satisfaction de voir ceux qui, dans un passé récent, sévissaient sur terre avec orgueil et dédain envers la souffrance de notre vaillant peuple. » Pour le chef d’état-major, le Haut commandement de l’ANP a, ainsi, tenu ses engagements envers le peuple et la patrie, en ce qui concerne l’accompagnement de la justice pour juger les corrompus, en fournissant des garanties suffisantes pour ester en justice tous ceux impliqués dans la corruption «  car nul n’est au-dessus de la loi. Que le peuple algérien sache que nous ne connaitrons point de répit jusqu’à ce que chaque corrompu et chaque subversif ait la punition qu’il mérite. » Et de promettre de continuer « l’opération de lutte contre la corruption jusqu’à la fin, soit l’assainissement du pays de ces corrompus qui détruisent les potentiels du peuple et l’avenir des générations, quels que soient les efforts à fournir et les sacrifices incommensurables à consentir ».

R. B.

« Il est temps de faire prévaloir l’intérêt suprême de la patrie »

Le chef de l’Etat Abdelkader Bensalah à la Nation :

Par Salim FAROUK

« J’ai décidé, dans le cadre des prérogatives constitutionnelles qui me sont conférées, de fixer la date de l’élection présidentielle au jeudi 12 décembre 2019. En conséquence, conformément aux dispositions constitutionnelles et législatives pertinentes, j’ai procédé, ce jour, à la signature du décret présidentiel par lequel je convoque le corps électoral », a déclaré, dans un discours télévisé, le chef de l’Etat Abdelkader Bensalah qui, selon la Constitution, ne peut être candidat à l’élection présidentielle, qui demeure « la seule solution démocratique viable, à même de permettre à notre pays de transcender cette conjoncture ».Cette convocation du corps électoral est intervenue quelques heures après l’installation officielle à Alger de l’Autorité nationale indépendante des élections présidées par Mohamed Charfi, ancien ministre de la Justice. Tout en rappelant que « de par son importance, cette élection constituera une occasion sans précédent pour instaurer la confiance dans le pays, et ouvrira, par la même, la voie à notre peuple vers un horizon prometteur en matière de consolidation de la pratique démocratique », le Chef de l’Etat, qui a signé le décret pour la convocation du corps électoral, a appelé les Algériens à « contribuer collectivement, le 12 décembre prochain, à l’écriture de l’histoire de leur pays et au choix de leur nouveau président afin de tracer ainsi l’avenir radieux de leur pays, celui dont rêvaient leurs aïeux et pères et rêvent, aujourd’hui, nos enfants. » Aussi, Abdelkader Bensalah a-t-il exhorté les citoyens à la mobilisation pour faire de ce rendez-vous électoral « le point de départ du processus de renouveau de la Nation, et à œuvrer, massivement et fortement, à la réussite de cette échéance électorale, qui permettra au peuple d’élire un nouveau Président qui aura toute la légitimité pour présider aux destinées de l’Algérie », estimant qu’il est temps « aujourd’hui, de faire prévaloir l’intérêt suprême de la patrie sur toutes autres considérations, car elle est notre dénominateur commun et qu’il y va de l’avenir de notre pays, de nos enfants. » Estimant que les impératifs du devoir national l’ont amené à assumer la charge de Chef de l’Etat, Abdelkader Bensalah rappelle dans son discours « l’impératif d’œuvrer ensemble à trouver des solutions qui nous permettraient de transcender les écueils de l’étape cruciale que traverse notre pays et de construire les consensus nécessaires à la tenue d’une élection présidentielle, réunissant les conditions d’impartialité et de transparence. » Pour le chef de l’Etat, le prochain rendez-vous électoral a été, dès le début, un objectif stratégique national, « non seulement parce que c’est la mission qui m’est assignée par la Constitution et confirmée par l’avis du Conseil constitutionnel du 29 juin 2019, mais surtout parce qu’elle est la seule et unique solution démocratique viable. La solution à même de vous donner, Mesdames et Messieurs, la parole pour choisir, librement et souverainement, la personnalité qui vous paraît la plus apte à mener le changement auquel vous aspirez et à mettre en place un nouveau système de gouvernance qui réponde à vos aspirations pressantes. » Pour ce faire, le chef de l’Etat s’est engagé à réunir toutes les conditions adéquates à l’organisation d’un scrutin présidentiel présentant toutes les garanties de transparence, de régularité et de probité. Un engagement concrétisé par la création de l’Autorité nationale indépendante des élections, présidée par Mohamed Charfi, ancien ministre de la Justice, et l’amendement de la loi régissant le régime électoral. « Ces changements apportent, comme chacun l’aura certainement constaté, une réponse claire et sans équivoque aux sceptiques et viennent, en même temps, traduire les attentes légitimes de notre peuple en lui permettant de choisir, en toute souveraineté, liberté et transparence, la personnalité à qui il souhaite confier la conduite du changement et la satisfaction du reste des revendications populaires », note le chef de l’Etat, qui précise que ces changements « viennent, également, confirmer la détermination de l’Etat à aller de l’avant dans la concrétisation méthodique du changement, auquel vous appelez de tous vos vœux, Mesdames et Messieurs, par l’assainissement de l’encadrement de l’Etat, la lutte contre la corruption et l’impunité, le recouvrement de la normalité institutionnelle à travers des élections entourées de toutes les garanties de probité. »« La création d’une autorité nationale, à laquelle seront assignées les missions d’organisation des élections, depuis la convocation du corps électoral jusqu’à la proclamation des résultats, constitue une réponse concrète aux aspirations de notre peuple, qui a revendiqué, pacifiquement, un changement profond du système de gouvernance », indique Abdelkader Bensalah dans son discours, révélant avoir « instruit le gouvernement à l’effet de mettre, à la disposition de cette nouvelle autorité indépendante, tous les moyens matériels et logistiques et de lui apporter toutes formes d’aide et de soutien, lui permettant l’organisation de la prochaine consultation électorale, dans les meilleures conditions. »Enfin tout en saluant les efforts des personnalités nationales ayant mené un très large processus de concertation, le chef de l’Etat a tenu à rendre un hommage appuyé à l’Armée nationale populaire. « Ces acquis et avancées n’auraient pu être réalisés sans une totale et étroite coordination entre les différentes Institutions de l’Etat. Et je tiens, à ce propos, à réitérer mes sentiments de considération et de reconnaissance aux éléments de notre Armée nationale populaire (ANP), et en particulier à son Haut Commandement, pour ses efforts soutenus et dévoués afin de préserver la voie constitutionnelle et pour son engagement dans l’accompagnement de notre peuple sur la voie du changement, en privilégiant la voie du dialogue et en insistant sur la présidentielle en tant qu’objectif stratégique », conclut le Chef de l’Etat Abdelkader Bensalah dans son message à la Nation. 
S. F.

Projet de loi de finances 2020

La fin des restrictions

Par Yahia MAOUCHI

Intervenant dans un contexte politique et économique particulier, le projet de loi de finances 2020 est exceptionnelle à plus d’un titre. Sous l’influence du Hirak, entamé le 22 février 2019 appelant à un changement radical, les concepteurs du projet de loi des finances semblent suivre le mouvement en entament un virage à 180 degrés sans transition. En somme, une remise en cause de l’ancienne gestion, comme l’attestent l’abandon du financement non conventionnel, le recours à l’endettement externe pour les projets structurants, le renoncement à la règle de 51/49 pour l’investissement étranger, l’autorisation d’importer des véhicules de moins de trois ans, l’introduction de l’impôt sur la fortune... Néanmoins, et pour être au diapason de la situation macroéconomique du pays, l’avant-projet de loi de finances 2020 prévoit la préservation du caractère social de l’Etat, sans remise en question des acquis réalisés au profit du citoyen. Autrement dit, la nécessité de maintenir la politique sociale de l’Etat en cette période de forte pression du mouvement populaire s’est logiquement avérée plus forte que l’obligation d’ajustement structurel dont le pays a besoin pour arriver à maîtriser la dépense publique et résorber le déficit budgétaire. Ceci étant, le montant de l’enveloppe qui sera allouée aux transferts sociaux pour le compte de l’année 2020 n’a pas encore été rendue publique, alors que pour le compte de la loi de finances 2019, elle a été de 1 760 milliards de dinars (contre 1 760 milliards de DA en 2018), soit près de 21% de la totalité du budget de l’Etat de l’année en cours. Les transferts sociaux en 2019 concernaient le soutien au ménage (445 mds DA), les retraites (290 mds DA) auxquels s’ajoute une dotation d’appui de 500 mds DA à la Caisse nationale des retraites (CNR). Ces transferts sociaux couvraient également un montant de 336 mds DA pour la politique publique de santé et plus de 350 mds DA pour la politique publique de l’habitat, auxquels s’ajoutent près de 300 mds DA mobilisés pour ce secteur par le Fonds national d’investissement (FNI). Par ailleurs, et selon le communiqué du gouvernement, les dépenses publiques connaîtront en 2020 une réduction de 9,2%, due à la baisse des dépenses de fonctionnement (près de -1,2%) et des dépenses d’équipement (-20,1%). En matière de recettes, malgré une hausse de 5,3% de la fiscalité ordinaire, les recettes globales devraient reculer de 8,3%. L’Exécutif anticipe une diminution des recettes de fiscalité pétrolière, estimées à 2 200,3 milliards de dinars en 2020. Ainsi, le PLF-2020 repose sur « des perspectives prudentes des recettes de fiscalité pétrolière à la lumière de la conjoncture marquée par l’instabilité des marchés des hydrocarbures ». A cet effet, le chef de l’État, Abdelkader Bensalah, a réaffirmé, lors de l’audience accordée au, Premier ministre Noureddine Bedoui, la nécessité de rationaliser les dépenses dans la loi de finances pour 2020, tout en continuant à protéger les revenus des catégories vulnérables et à préserver leur pouvoir d’achat. A ce sujet, Mohamed Loukal, ministre des Finances, a indiqué que l’augmentation de la valeur ajoutée « TVA », prévue dans le projet de la loi de finances 2020, ne touchera pas les produits de consommation directement destinés aux citoyens, soulignant que les produits de large consommation sont directement subventionnés par le Trésor public

 

10 000 DA d’allocation pour les handicapés

L’autre aspect social de cet avant-projet de la loi a trait au maintien des dépenses budgétaires. A ce propos, il a été décidé de valoriser l’allocation mensuelle accordée aux personnes handicapées, en l’augmentant à 10.000 DA à partir du 1er octobre prochain au lieu de 4.000 DA actuellement et de rehausser également le taux minimal prévu pour leur recrutement de 1 à 3% avec la gratuité du transport aérien qui sera pris en charge par la Caisse de solidarité nationale. L’Etat prendra en charge le paiement des cotisations de la sécurité sociale de 5% du Smig. Les personnes bénéficiaires de cette allocation sont les handicapés à 100%, âgés de 18 ans au moins et qui n’ont aucun revenu, soit près de 264.000 bénéficiaires. Au terme de son intervention, lors de la réunion consacrée à l’examen du projet de loi de finances 2020 (PLF 2020), le Premier ministre Noureddine Bedoui a indiqué que ces décisions « découlent des convictions du gouvernement de garantir les mêmes niveaux de prise en charge de toutes les catégories de la société, avec l’impératif d’accorder l’intérêt primordial à la catégorie des personnes aux besoins spécifiques, par souci de concrétiser la justice et l’équité sociales », estimant ceci « un devoir national qui requiert de tout un chacun de contribuer à la prise en charge de cette catégorie, toutes les décisions prises étant minutieusement étudiée et appliquées sur le terrain de manière palpable par le citoyen ». Concernant les nouveaux acquis de la catégorie des personnes aux besoins spécifiques, notamment la revalorisation de l’allocation mensuelle, le Premier ministre a ordonné « son application de manière directe, avec revalorisation annuelle et progressive pour atteindre le Salaire national minimum garanti (SNMG) ». S’agissant de la concrétisation du respect des taux d’emploi des personnes handicapées, « le ministre du Travail a ordonné la mise en place d’un dispositif spécial au niveau de son département ministériel, en vue du suivi du respect par les administrations publiques et les entreprises économiques de ces taux, avec amélioration des voies d’annonce des offres d’emploi au niveau des agences locales d’emploi, en y insérant cette catégorie et l’affectation de guichets spéciaux, ainsi que la promotion des offres d’emploi en collaboration avec les secteurs de l’éducation, de l’enseignement supérieur et de la formation professionnel », précise-t-on de même source.

 

Les jeunes exonérés d’impôts

Par ailleurs, le gouvernement veut exonérer les start-ups et les investissements des jeunes porteurs de projets du paiement des différents impôts et taxes et l’octroi de mesures incitatives, à même de leur faciliter l’accès au foncier pour l’extension de leurs projets. Dans cette perspective, le Premier ministre a ordonné de charger une commission composée des ministères des Finances, de l’Industrie, de l’Environnement, du Travail, du Commerce et de l’Agriculture, de proposer une série de mesures et de facilitations indispensables, au titre de ce projet de loi, en vue d’amener cette catégorie d’entreprises à concrétiser ses projets, fait savoir la même source. M. Bedoui a plaidé pour examiner de nouvelles formules pour élargir le soutien en faveur de cette catégorie et instaurer des mesures d’accompagnement au profit des jeunes porteurs de projets, notamment les diplômés universitaires, dans le cadre de la concrétisation de la politique de l’État visant l’intégration des jeunes, procédant de la conviction que l’élément humain est la base de chaque progrès et levier de l’économie nationale. En outre, et dans l’objectif de drainer des capitaux étrangers au profit de l’économie nationale, de créer de la richesse et des emplois et de promouvoir des activités économiques dans plusieurs secteurs qui pâtissent de contraintes et d’entraves qui inhibent l’acte d’investir, le Premier ministre a appelé à la mise en place de tous les mécanismes pratiques à même d’améliorer le climat des affaires et de réunir toutes les conditions incitatives.

 

Un impôt sur la fortune

Par ailleurs, pour donner un caractère social au projet de loi de finances, le gouvernement propose le renforcement des impôts et des taxes sur la fortune et les biens suivant les indicateurs de fortune mobilière et immobilière en vue d’assurer la répartition idoine des charges fiscales entre tous les citoyens. Pour ce faire, il a été introduit l’imposition d’un impôt, allant de 1 % à 3,5 %, sur tout patrimoine d’une valeur supérieure à 10 milliards de centimes. Rappelons que l’imposition d’un impôt, allant de 1% à 3,5%, sur tout patrimoine d’une valeur supérieure à 50 millions de dinars avait été introduite dans le projet de loi de finances (PLF) 2018. En outre, les biens visés dans le PLF 2018, étaient essentiellement les biens immobiliers, les véhicules particuliers d’une cylindrée supérieure à 2.000 cm3 (essence) et de 2.200 cm3 (gasoil), les yachts et bateaux de plaisance, les chevaux de course, les avions de tourisme, les objets d’art estimés à plus de 500.000 DA, les bijoux et pierreries, or et métaux précieux. Cependant, la commission des finances et du budget de l’APN avait ensuite proposé, dans le cadre des propositions d’amendements relatives au PLF 2018, de supprimer la disposition relative à l’imposition d’un impôt sur la fortune afin d’éviter une fuite des capitaux vers le circuit informel. La commission avait alors expliqué qu’il était très difficile d’appliquer cet impôt sur la fortune du fait du faible niveau de digitalisation au niveau des services des Finances, ce qui rendait très compliquées l’identification et le recensement des fortunes. Un tel impôt aurait constitué une double imposition du fait que les personnes activant dans le secteur formel sont déjà soumises à plusieurs impôts et taxes, avait argué la commission. Pour rappel, un impôt sur le patrimoine avait été institué par la loi de finances de 1993, mais ses recettes sont demeurées très faibles.

 

La règle 51-49 reconsidérée

Par ailleurs, le même projet de loi ouvre la voie, de façon sélective, au financement étranger auprès des institutions financières mondiales de développement en vue de financer les projets économiques structurels et rentables avec des montants et des délais conformes à la rentabilité de ces projets et à leur solvabilité. Mieux encore, il s’attaque à un dossier considéré tabou jusqu’à ce jour, en l’occurrence celui lié aux investissements étrangers en Algérie et la sacro-sainte règle des 51-49, instaurée par la loi de finances 2009. Le texte propose la levée des restrictions prévues dans le cadre de cette mesure pour les secteurs non stratégiques. Cette mesure vise, selon le communiqué des services du Premier ministre, « à renforcer l’attractivité de l’économie nationale ». Le gouvernement n’a, cependant, communiqué aucun détail concernant la nature des secteurs concernés. Dans l’esprit du gouvernement, cette abolition de la règle devra booster les IDE (Investissements directs étrangers) qui étaient de l’ordre de 1,5 milliard de dollars en 2018, soutenus par l’investissement dans les secteurs pétro-gazier et l’automobile. Mais avec les problèmes que connaît le secteur du montage automobile, il est à craindre que ces IDE ne baissent encore. En 2017, leur valeur a été de 1,2 milliard de dollars en baisse de près de 400 millions de dollars par rapport à l’année précédente. L’Algérie vient ainsi à la 13e place sur le continent en matière des IDE et, durant les sept dernières années, ils n’ont pas dépassé les huit milliards de dollars.

 

Recourir à l’endettement extérieur

Concernant le renforcement de ses ressources financières pour financer des projets économiques structurels, l’Algérie pourrait bien renouer avec le financement étranger. A cet effet, l’avant-projet de loi de finances 2020 propose le recours à l’endettement extérieur pour obtenir un financement étranger en faveur des projets économiques structurels et rentables avec des montants et des délais en rapport avec le rendement de ces projets et leur solvabilité.  A cet effet, le Premier ministre a ainsi donné des instructions à l’effet d’élaborer l’avant-projet à la lumière du recours au financement conventionnel en s’appuyant essentiellement sur les recettes budgétaires ordinaires au lieu de poursuivre le financement non conventionnel susceptible d’alourdir davantage la dette publique interne. Pour rappel, la dette externe de l’Algérie ne dépasse pas, actuellement, 1% du PIB tandis que la dette publique interne s’élevait en 2018 à plus de 37% du PIB. En opérant de la sorte, le gouvernement a privilégié le financement extérieur pour encourager les projets économiques vitaux au lieu de poursuivre le financement non conventionnel, qui pourrait alourdir davantage la dette publique interne.

 

Vers le retour de l’importation des véhicules de moins de 3 ans

Enfin, sur le plan législatif, l’avant-projet de loi de finances 2020 donne la possibilité, aux citoyens résidents, d’importer des véhicules touristiques de moins de trois ans, à leurs propres frais et paiement des droits et taxes y afférents, et ce dans le respect des normes et standards internationaux, notamment la protection de l’environnement. Intervenant lors de la réunion du Conseil du gouvernement, le Premier ministre a encouragé cette mesure et appelé à « la concrétisation de la décision d’autoriser les citoyens à importer des véhicules d’occasion de moins de trois (3) ans, à leurs propres frais, et dans le respect des normes et standards internationaux, notamment la protection de l’environnement ». Cette mesure permettrait de « faire pression » sur le marché des véhicules assemblés localement avait plaidé le ministre du Commerce, Saïd Djellab, soulignant que « l’importation des véhicules d’occasion constituera un facteur exogène favorisant la baisse des prix et donnera au citoyen la chance d’acquérir un véhicule en fonction de ses moyens ».

 

Y. M.

Belkacem Zeghmati, ministre de la Justice, garde des Sceaux :

« L’indépendance de la justice n’est pas un privilège mais une responsabilité »

Par Farid HOUALI

Définie comme l’instrument de désignation des gouvernants et apparaissant comme un substitut au tirage au sort, au hasard ou aux prédictions des oracles, à l’hérédité ou à la cooptation, une alternative viable à l’auto-désignation et un outil de participation des citoyens à la gestion de la chose publique, l’élection constitue, en effet, l’une des poutres maîtresses de tout régime démocratique, car ce dernier est celui dans lequel les gouvernants sont choisis par les gouvernés au moyen d’élections sincères et libres. Il reste que, dans la pratique, l’élection libre et honnête a été démentie à moult échéances. Pour démentir cette analyse et prouver que l’« élection régulière et transparente » est un moyen crédible de promotion des alternances démocratique et politique et s’inscrivant dans les progrès de l’État de droit en tant que barrière aux excès de l’autoritarisme de certains qui ont fait leur la doctrine augustinienne sur la prédestination et la réprobation, Belkacem Zeghmati, ministre de la Justice, garde de Sceaux, a affirmé, lors d’une allocution à l’occasion de l’installation du procureur général et du président de la Cour d’Oran, que « l’indépendance de la justice n’est pas un privilège offert au juge, mais une responsabilité qui lui est imposée, exigeant de lui de rendre justice aux citoyens dans leurs droits et libertés, en toute conscience ».  En effet, « le secteur de la Justice se doit de jouer un rôle de premier plan en vue de réhabiliter la confiance du citoyen en les institutions de l’Etat et d’établir leur crédibilité », a indiqué M’hamed Rouabah, président de la chambre du Conseil d’Etat, qui avait procédé en sa qualité de représentant du ministre de la Justice, garde des sceaux, à l’installation de Nessereddine Boudane en tant que procureur général près la Cour de Aïn Defla. Une confiance et une crédibilité qui ne sauraient être regagnées que par une élection régulière et transparente. Cet objectif ne peut être atteint sans une justice forte, indépendante, transparente et neutre, s’employant à préserver les libertés et à garantir les droits, une justice tenant à ses missions constitutionnelles et activant dans le cadre de la déontologie la régissant. Une chose à laquelle s’attelle Belkacem Zeghmati depuis  son retour à la vie active. Nommé procureur de la cour d’Alger avant d’être promu au poste de ministre de la Justice, Belkacem Zeghmati, qui a réussi un retour en force, spectaculaire même, n’a pas l’intention de décevoir. Grâce à sa riche et longue expérience acquise à travers tous les échelons qu’il a gravis depuis le début de sa carrière, et grâce à son engagement dans le processus notamment de la remise à niveau de la justice, Belkacem Zeghmati est un homme de justice maniant aussi bien le « verbe » que l’ « action ». Fervent défenseur d’une justice autonome, moderne et à visage humain, l’actuel ministre de la Justice et garde des Sceaux est  convaincu que « l’appel à la justice est le slogan dans lequel fusionnent toutes les revendications et les remplace toutes dans leur diversité et pluralité », précisant qu’« il y a des étapes précises dans la vie des sociétés où la justice se transforme, nécessairement, en relais de tous les espoirs et une boussole dont l’aiguille indique l’exactitude de la direction ou sa déviation ». Soulignant que « dans notre réalité actuelle, il y a une nécessité absolue à l’instauration du pouvoir de la loi et à la multiplication des efforts pour sa consolidation et son implantation dans la pratique et la réalité»,  Belkacem Zeghmati a indiqué que « si le peuple a crié de ses tréfonds la nécessité de lutter contre la corruption et de faire face à l’économie de la rente et de la tyrannie, il a revendiqué, en revanche, la dignité, l’égalité des chances et le respect des droits de l’Homme et de la justice sociale », en référence aux revendications populaires. Soutenant  dur comme fer que «l’indépendance de la justice n’est pas un privilège offert au juge, mais une responsabilité», Belkacem Zeghmati affirme que « cette indépendance l’oblige à juger en toute neutralité, se basant sur la loi et les preuves qui lui sont présentées, sans influence extérieure », tout en  rappelant que la responsabilité de la justice «est grande» et que «la non-violation des devoirs du corps de la justice est la garantie pour une justice neutre qui n’est touchée, à l’ombre d’un système démocratique et un Etat de justice et de droit, par aucune influence réelle ou supposée». Á ce propos, le ministre a indiqué que «le statut de la justice et la charte de déontologie de la profession fournissent, ensemble, l’immunité totale au juge lors de l’exercice de ses fonctions judiciaires et lui garantissent l’indépendance matérielle et morale», ajoutant que cela permet au juge, dans ces conditions, «de rester dépendant de sa conscience et de la loi». Dans ce contexte, le ministre considère que «le devoir de l’indépendance du juge des pressions externes ne signifie pas son isolement de la société et son retrait total de la vie publique», précisant qu’il «est naturel que la justice sorte hors de ses remparts et observe le large horizon social, tout en respectant l’éthique et le devoir de réserve, selon les spécificités de la fonction». Considérée, à juste titre d’ailleurs, comme la pierre angulaire et la clé de voute de l’Etat de droit, la justice continue de susciter l’intérêt grandissant des intellectuels, des politiciens, des journalistes et de l’opinion publique en Algérie et ailleurs.  Les questions qu’elle soulève sont multiples et concernent tous les aspects de la vie sociale et politique. Son indépendance et sa préservation des pressions de tous genres constituent un thème récurrent qui mobilise régulièrement juristes, journalistes et société civile dans tous les pays du monde. La désignation de Belkacem Zeghmati au poste de ministre de la Justice et garde des Sceaux découle de cette volonté de mettre sur pied un système judiciaire apte à s’adapter à la nouvelle conjoncture. « C’est une lourde responsabilité et une mission difficile au moment où les citoyens algériens demandent une justice indépendante et à la hauteur des missions qui lui sont dévolues en vertu de la Constitution. Selon mon humble expérience sur le terrain dans le domaine de la gestion judiciaire et de la prise en charge des affaires du justiciable, je peux dire que quelles que soient les difficultés, elles peuvent être surmontées, lorsqu’on est de bonne foi, lorsqu’il y a de l’abnégation et surtout lorsqu’on est convaincu de la mission qui nous incombe », avouait le ministre le jour même de sa prise de fonctions.

 

Une lutte implacable contre la corruption

Belkacem Zeghmati (62 ans) a fait toute sa carrière professionnelle dans le secteur de la Justice qu’il a rejoint en qualité de juge près le tribunal de Cherchell, en 1981, avant de devenir procureur de la République puis procureur général près plusieurs tribunaux et cours dans plusieurs wilayas, notamment Chlef, Blida, Alger, Batna, Sétif et Oran. En 2007, il a été désigné procureur général près la cour d’Alger, un poste qu’il occupera jusqu’en 2013. En 2016, il devient avocat général près la Cour suprême et ce jusqu’à sa désignation, en mai 2019, en qualité de procureur général près la cour d’Alger où il voit défiler un nombre impressionnant de dossiers de dilapidation, de prédation ou d’abus d’autorité présumés impliquant des responsables politiques et administratifs, ou des hommes d’affaires réputés puissants, voire intouchables. D’ailleurs, plusieurs personnalités politiques et hommes d’affaires ont déjà visité les locaux du tribunal d’Alger, pour être inculpés et incarcérés, sur son instruction. La liste reste ouverte d’autant que les autorités judicaires promettent une lutte sans merci contre la corruption, corrompus et corrupteurs. C’est d’ailleurs l’autre engagement de Belkacem Zeghmati.  En effet, le ministre, qui s’exprimait en marge de la cérémonie d’installation de la nouvelle présidente du Conseil d’Etat (août dernier) a reconnu que le phénomène de la corruption avait atteint une ampleur inédite dans le pays et ne s’est pas «limité au détournement des deniers publics» mais s’est largement étendu à celui des biens publics «par des décisions émanant de l’administration». Les administrations et les services publics «ne sont pas épargnés par ce phénomène qui a terni leur réputation et celle de leurs fonctionnaires. Le résultat en a été la profonde crise de confiance que l’on sait entre les institutions et le citoyen. Le ministre de la Justice a mis en évidence, à l’occasion, le rôle de la justice administrative, le Conseil d’Etat en tête, pour lutter contre la corruption. Un rôle «tout aussi important que celui dévolu aux juridictions ordinaires», a-t-il ajouté. «La justice est aujourd’hui à la croisée des chemins. Attendue par tous, pouvoir et peuple, elle doit restaurer l’autorité de l’Etat et consacrer les droits des citoyens», a soutenu le garde des Sceaux, qui s’exprime, faut-il le noter, dans un contexte qui a vu le gotha national des affaires et des dignitaires du régime défiler devant les tribunaux et finir en détention. «La conjoncture difficile que traverse notre pays fait reposer sur le Conseil d’Etat une énorme responsabilité pour contribuer efficacement à la lutte contre ce phénomène et contre les détournements de biens publics par des procédés frauduleux et des décisions illicites qui en résultent», a estimé Belkacem Zeghmati, appelant cette institution à trancher ces dossiers «conformément à la loi et en toute neutralité, objectivité et indépendance» en vue de récupérer les biens détournés. Le ministre a, par ailleurs, exhorté l’administration à saisir la justice pour faire annuler les décisions illicites et ainsi mettre un terme aux situations et statuts illégaux qu’elles ont créés.  Autrement dit : la justice devrait s’atteler à la tâche de «restaurer l’autorité de l’Etat à travers la lutte contre la corruption par l’application rigoureuse de la loi en toute transparence, indépendance et neutralité et dans le strict respect des règles d’un procès équitable, et ce, tout au long de l’action publique sans que personne soit lésé et tout en respectant la présomption d’innocence et les droits de la défense dans le cadre du principe d’égalité garanti par la Constitution ». 

  F. H.

Avec la victoire des Fennecs, un nouvel élan pour le sport

Par maître Serge Pautot,

Les « Fennecs », le surnom des joueurs de l’Equipe nationale de football d’Algérie, sont à présent inscrits dans toutes les mémoires. Avec cette magnifique victoire de la Coupe d’Afrique des Nations, la deuxième après celle de 1990, l’Algérie reste une nation majeure sur la scène sportive africaine et internationale.

En football, les résultats sont là mais déjà, avant les indépendances, les footballeurs algériens étaient considérés comme les meilleurs avec Rachid Mekloufi, Abdelaziz Ben Tifour, Mustapha Zitouni… et bien d’autres encore après, comme Rabah Madjer dans les années 1980. Aujourd’hui, Riyad Mahrez, joueur de Manchester City, est le joueur le plus connu de la sélection et Djamel Belmadi, qui est l’entraîneur des Champions d’Afrique 2019, a joué par le passé à l’Olympique de Marseille et à Manchester City.

A présent, les effets de ce beau succès à la CAN 2019 doivent se faire sentir et porter leurs fruits avec une dynamique nouvelle pour le sport dans le pays. Depuis des dizaines d’années, le sport s’impose comme un fait de société. Toutes les représentations de la population sont en effet concernées par les questions qu’il sous-tend si bien que l’intérêt à son égard soit permanent. Les échéances sportives, les championnats ou encore, hélas, les dérives qui lui sont associées (violences, dopage…) le placent toujours au cœur de l’actualité. Et puis, l’activité sportive fait partie de l’éducation de la jeunesse.

De manière générale, les décideurs économiques ne s’intéressent à son développement qu’en fonction du calendrier sportif et des succès espérés pour la promotion de leur marque, et non pour ce qu’il représente dans et pour notre société. Mais les pouvoirs publics, les collectivités, les dirigeants sportifs des fédérations et des clubs, les éducateurs savent son impact sur notre société et la jeunesse en particulier par ses valeurs physiques, éducatives, son sens civique. Sa formation citoyenne est considérable. Et ce ne sont pas les bataillons de bénévoles qui démentiront cette réalité. Eux qui sont animés par la passion du bien et du mieux, de l’intérêt de l’autre et du service au sein de la collectivité.

De même, à l’Université, les enseignements au sein des Instituts des sciences et techniques d’activités physiques et sportives(STAPS) et l’organisation de colloques invitant à communiquer sur le sport et donner des projets de développement à partir de leur réflexion contribuent à la dynamisation du sport.

 

I – Les capacités et la dynamique du mouvement sportif

Tout d’abord, pour développer le sport, il faut un mouvement sportif. Il a reçu de l’Etat une délégation de mission de service public inscrit dans la loi du 23 juillet 2013. Le développement du sport est une activité d’intérêt général qui contribue à la promotion et à l’épanouissement de la jeunesse. Le mouvement sportif, en charge de sa promotion et de son développement, est, à ce titre, redevable :

                de son développement

                des résultats sportifs obtenus

                de sa gestion des deniers publics

                du respect de l’intérêt général dans les domaines qui lui sont dévolus

L’Etat, les Fédérations, les clubs sportifs et le sport scolaire

Evidemment, l’Etat a un rôle omniprésent dans le sport. Il définit et conduit en relation avec les autres acteurs du sport la politique du mouvement sportif. Il autorise, organise, agrée, délègue, contrôle, soutient, finance le sport. Le mouvement sportif est organisé en verticalement de la Fédération nationale au club sportif associatif de base. Il est contrôlé par le ministère et ses services déconcentrés des services des sports de l’Etat. Il peut recevoir, par mise à disposition ou convention, missions générales ou particulières des collectivités locales. Il peut aussi, de sa propre initiative, dans le cadre de la loi et des compétences qui lui sont reconnues, prendre en charge des actions particulières d’intérêt public ou privé. Le rôle des fédérations est fondamental. Il en existe une par discipline (football, volley, boxe, athlétisme…) Plus d’une centaine.

Ces deux voies, nationale et locale, complètent son acte principal d’organisateur et de fédérateur des pratiquants d’une même discipline, dont la première expression est l’organisation des championnats – du local au national. Outre l’institutionnalisation des différentes disciplines, une politique sportive doit aussi rassembler le plus grand nombre, et même si le football est le sport roi, les autres sports collectifs, handball, volley, basket et individuels, la boxe, le judo et bien d’autres ont leur mot à dire pour se développer dans tout le pays au profit de tous par les fédérations et leurs clubs affiliés.

Le sport scolaire est fondamental. Il est organisé dans la loi sur le sport. Les sports sont organisés selon un système de compétition avec les associations sportives scolaires et universitaires et aussi en formation professionnelle. L’enseignement de l’éducation physique et sportive est obligatoire en milieu scolaire, édicte l’article 15 de la loi, sous l’autorité du ministère de l’Education nationale et aussi dans le code de l’EPS. Bien que marqué par les contraintes des représentations sociales de la discipline et de l’hétérogénéité des élèves, il s’agit d’une éducation à part entière.

Le Comité national olympique et sportif et aussi paralympique est un acteur omniprésent pour animer, coordonner et dynamiser.

 

Les manifestations sportives et grands événements

Les grandes manifestations par le niveau des compétiteurs, la performance optimisée et le spectacle sportif sont un élément important qui, outre le prestige qu’elles apportent, suscitent des vocations de jeunes sportifs, sportives, de l’engouement pour telle ou telle discipline. On le voit pour le football. Ces manifestations, à vocation nationale ou internationale, ont pour objet essentiel, en raison des aspects sportifs et ludiques et des foules qu’elles rassemblent et de l’impact médiatique qu’elles peuvent atteindre, de servir parfaitement de support à une politique sportive, de jeunesse, et de manière générale, pour l’image et les valeurs du sport.

Aujourd’hui, un pays, une région peuvent estimer que l’organisation d’un évènement sportif constitue pour elle un moyen de dynamiser un processus de croissance économique mais aussi de populariser une discipline. Le contenu de la communication prendra en compte la dimension du sport concerné, son éthique, sa place dans la société, notamment auprès des jeunes. La prochaine organisation des Jeux méditerranéens à Oran l’illustre parfaitement. Sont aussi à classer à ce niveau les championnats nationaux ou internationaux implantés ponctuellement sur la wilaya ou le pays en entier selon la discipline ou le calendrier sportif.

Le sport professionnel diffuse aussi une image valorisante pour la jeunesse. Outre l’attraction de la discipline, il apporte le désir de mener et de réussir une carrière de joueur professionnel, ce qui suscite des vocations.

Il y a également les manifestations de promotion des disciplines. Il s’agit, dans le cadre du sport régional, de soutenir par un financement de ce type de manifestations les disciplines dont l’effort de développement, sur une wilaya ou plusieurs, est marquant. Cette promotion, par un soutien financier, permet aux structures et athlètes concernés de leur témoigner les efforts déployés, les méthodes choisies, en raison des niveaux atteints par les pratiquants. Cette proximité est très importante et le rôle des clubs est fondamental avec l’organisation de rencontres sportives locales. Il s’agit de rassemblements sportifs locaux ayant vocation à témoigner, dans un cadre festif, de l’attachement d’un club, d’un groupe de clubs, ou d’un Comité, au sport et à la vie associative qui pérennise la présence locale d’une discipline, ou dans un milieu déterminé. C’est ici que se font les recrutements. Le paramètre « de l’intérêt politique local » pour attirer et puis se développer sur le terrain est fondamental.

 

Le sport de haut niveau

C’est une autre vitrine du sport. Il s’agit des athlètes des catégories « Elite, Senior, Jeune espoir… ». Inscrits sur les listes officielles publiées annuellement par le ministère de la Jeunesse et des Sports et les Fédérations respectives, ce sont les meilleurs représentants du moment. Leur financement est abondé par le ministère de la Jeunesse et des Sports, la Fédération concernée et les collectivités locales et territoriales qui l’acceptent ainsi que par des entreprises nationales ou privées. Ils font briller les couleurs du pays à l’occasion des manifestations sportives internationales, championnat du Monde, d’Afrique … Aux jeux Olympiques, l’Algérie compte 17 médailles (5 d’or, 4 médailles d’argent et 8 de bronze) en quinze participations (douze fois aux Jeux d’été et trois fois aux Jeux d’hiver). Le record du nombre de médailles féminines est détenu par Hassiba Boulmerka et Nouria Mérah-Bénida. Chez les hommes, l’athlète Taoufik Makhloufi est le sportif le plus médaillé aux JO avec 3 médailles, 1 d’or et 2 d’argent. On peut aussi décliner tous les succès acquis dans les diverses disciplines de toutes ces compétitions internationales. C’est une très bonne promotion pour la jeunesse.

 

II – Les axes de réflexion des STAPS et les actions de développement

Dans le cadre de l’organisation de l’enseignement supérieur, ont été créés les Instituts des sciences et techniques d’activités physiques et sportives (STAPS). Il s’agit d’établissements d’enseignement supérieur destinés à la jeunesse désireuse de faire carrière dans le sport, fonction publique enseignante, privée, métiers du sport.

Outre l’enseignement universitaire qu’ils professent à leurs élèves, en leur sein, avec la hiérarchie, des groupes de réflexion se sont constitués, autour d’hommes et de femmes soucieux d’exprimer leur attachement professionnel pour un sport véhiculant des valeurs de progrès en organisant des colloques, nationaux, internationaux sur les thématiques du sport. Lieux de rencontres, d’échanges toujours enrichissants pour faire avancer les idées, les projets au profit de la pratique sportive.

A l’invitation du professeur Abdelaymine Boudaoud, aujourd’hui député d’une circonscription de M’Sila, j’ai eu l’honneur et le plaisir de participer à des colloques à Alger Dely-Ibrahim, puis de M’Sila, Ouargla, Djelfa, Bejaïa, Oran …Ce fut passionnant. Ces recteurs, doyens, professeurs ont su ouvrir des débats avec des enseignants, chercheurs, étudiants, sportifs et autres venus de tous bords et de divers horizons y compris de l’étranger pour rassembler et disserter.

Nous avons réfléchi et débattu sur des sujets d’intérêts liés au sport, par exemple, l’éducatif, la formation, le social, le médical, l’emploi sportif, l’économique, le temps libre (sport, culture, loisirs…), les droits TV, les médias. En un mot, tout ce qui concerne le sport de tous les côtés. Des débats passionnants qui se renouvellent chaque année. Au cours de ma participation à ces colloques sur le sport, j’ai rencontré des personnes libres et citoyennes, humanistes, militants du sport, construisant leur engagement autour des constats et enjeux suivants.

 

Bien plus que du sport avec les colloques

Au cours de ces débats, j’ai relevé des sujets qui sont d’actualité. L’évolution du sport au cours de ces dernières années, aussi bien sur le plan compétitif que ludique, doit être accompagnée d’une prise en compte par les décideurs politiques des enjeux de ces transformations rapides sur les espaces sociaux, économiques, éducatifs, de la santé ainsi que de l’aménagement du territoire avec les équipements sportifs, stades, gymnases, piscines…

Le sport, fait de société, a été très rapidement investi par le secteur marchand, économique, y compris dans sa partie ludique : équipementiers, droits de retransmission, sponsoring, club professionnel et cahier des charges.

Le mouvement sportif, délégataire de la mission de service public, soucieux avant tout de préserver son pouvoir et sa « neutralité » à l’égard de la « classe politique », n’a opposé que peu de résistance à cette intrusion du secteur commercial par ailleurs indispensable pour certaines pratiques.

La vie associative, animée par le club, au cœur même du village ou du quartier, est depuis plusieurs années confrontée à des difficultés, équipements, encadrement, finances sans oublier l’indispensable rôle des bénévoles. L’engagement associatif est le socle du développement du sport.

Nous débattions des priorités à mener par exemple : l’accès du plus grand nombre à toutes les pratiques, la promotion de la performance par un soutien aux sportifs locaux évoluant vers et dans la sphère du haut niveau, l’accompagnement social des athlètes de haut niveau. Les échanges internationaux de sportifs.

Mener aussi des actions de discussion, information, mieux appréhender les discriminations, les luttes sur le dopage, lutte contre la violence, les incivilités dans les stades…leurs conséquences. Mieux connaître les règlements sportifs et disciplinaires…

Pour mener à bien ces priorités, il faut coopérer en particulier avec l’Etat, les collectivités territoriales (communes, wilayas) et autres collectivités locales : intercommunalité, développement sur des « territoires ». Pas de politique mais réfléchir, proposer pour avancer.

Développer le sport pour tous

Ce travail de réflexion doit mener à la réalisation d’actions concrètes. Pour les réaliser, il faut s’appuyer sur des opérateurs institutionnels, associatifs, partenaires privés, avec des moyens humains (services) et financiers (budget), et des campagnes de communication.

L’objectif du sport pour tous est de garantir à tous l’accès à la pratique d’une activité sportive. C’est idéal mais ce ne peut pas être immédiat. Cette politique doit viser en priorité les jeunes scolarisés et nous savons que le ministère de l’Education nationale entreprend une politique de valorisation de la fonction sociale et éducative du sport afin de permettre l’accès de tous, à l’école, à la pratique sportive. Et l’encadrement et la formation à la pratique sportive de publics très divers n’échappent pas à l’exigence d’une professionnalisation accrue.

Au collège et au lycée, tous les élèves reçoivent un enseignement obligatoire d’éducation physique et sportive (EPS) hebdomadaire tout au long de leur scolarité. Le sport en milieu scolaire fait l’objet régulièrement de rapports (hygiène, nutrition, santé, exclusion sociale, jeunes filles, rythmes scolaires…). Mais les initiatives développées en faveur des jeunes menées par les ministères de l’Education, de la Santé, de la Jeunesse et des Sports et en lien avec de grandes fédérations nationales doivent permettre cet élargissement, ce développement.

Les politiques sportives ont aussi pour objectif le soutien de projets facilitant l’accès à la pratique sportive régulière de publics confrontés à des difficultés sociales : femmes, handicapés. La politique pour le développement de la pratique féminine du sport part d’un double constat : même si elle augmente, la pratique féminine licenciée reste nettement en retrait par rapport à celle des hommes licenciés. Nous avons enregistré les succès féminins aux compétitions internationales aux JO et autres championnats du monde. Il y a une aussi une progression dans la « hiérarchie » du sport (formations et métiers du sport, fédérations olympiques, directions techniques nationales, notamment).

Des actions menées et reconduites chaque année par les ministères, le Comité national olympique et sportif, les Fédérations pour la promotion de l’image, de la place et du rôle des femmes dans les pratiques physiques et sportives et leur accès aux responsabilités, se traduisent par des concours nationaux et régionaux. Le ministère mène également une politique spécifique en faveur des personnes handicapées, afin que le sport puisse servir et devienne un outil de promotion individuelle, d’intégration sociale et professionnelle, autant qu’un espace de loisirs et de solidarité. La Fédération paralympique œuvre en ce sens.

L’insertion professionnelle des jeunes par le sport est également importante. Cet effort est orienté en faveur de l’emploi associatif. Il permet à des jeunes d’obtenir un emploi. L’effort en faveur de cette jeunesse en quête d’emploi est souligné par les STAPS qui ont justement pour objectif la formation aux métiers du sport. Les actions de soutien à l’emploi sportif, la labellisation de centres de ressources et d’information du sport. La professionnalisation des études en STAPS permet une plus grande dynamisation du développement du sport. Ces instituts permettent la formation de cadres et de sportifs de haut niveau des fédérations sportives.

Enfin on peut souligner que le sport va continuer de se développer, va prendre un poids économique avec l’industrie du sport et les équipements via les consommateurs d’articles sportifs. En un mot, l’industrie du sport est un très bon terrain de jeu pour développer le sport ! Forte de ses succès sur la scène internationale, l’Algérie est en bonne position pour promouvoir et dynamiser les activités physiques et sportives avec le mouvement sportif dans tout le territoire et que la graine de jeunes sportifs d’aujourd’hui devienne les « champions» de demain.

 

Serge PAUTOT

Remerciements : J’ai été très honoré des invitations de tous les enseignants des STAPS pour participer à leur colloque, en particulier, le professeur Abdelyamine Boudaoud, Ahmed Boutarfaia, Lakhdar Kharchi, Ahmed Boussakra, Foued Saad Saoud, Ahmed Ben Redjem, Kamel Megag, Mina Merniz, Namane Abdelgani, Wissam Alshaikhli, Djamel Khiri, Rachid Alouane, Mohand Akli Benaki, Belghoul Fathi, Ramdane Boukhors, Idir Abdennour, Abdelmalek Serbout, Sufiane Nafa, Fiadh Benkerrou, Bezziou Salim, Guerioune Khaled, Madjidi Mohamed, Djermoun Ali, Ali Zaoui, Aissa Elhadi.

24e Salon international du livre d’Alger (24e SILA)

Quand la littérature et l’histoire se conjuguent

Par Tahar MANSOUR

Depuis l’avènement de l’internet et la facilité avec laquelle nous pouvons accéder aux publications les plus chères dans tous les domaines, le livre est devenu de moins en moins demandé autant par les étudiants que par tous ceux qui recherchent une information, des réponses à des questions ou tout simplement pour le plaisir de lire. Il n’y a pas si longtemps, les bibliothèques étaient en nombre très important et nous pouvions trouver des librairies à chaque coin de rue, proposant divers titres dans les trois langues utilisées en Algérie. Par les temps qui courent, le lecteur assidu est devenu une denrée rare et, bien entendu, le livre s’est fait plutôt discret, laissant la place à une lecture rapide, irréelle, immatérielle, facile à trouver mais difficile à comprendre et à assimiler. Heureusement qu’il existe encore des évènements comme le Salon international du livre d’Alger qui nous fait redécouvrir cet irremplaçable outil d’apprentissage et de savoir. C’est la 24e édition de ce salon, le SILA, que nous allons vivre du 30 octobre au 9 novembre 2019 et qui, cette année, aura pour priorité le grand public « loin du caractère académique et élitaire ayant marqué les éditions précédentes », a fait savoir le commissaire du salon, Mohamed Iguerb.

 

Participation de plus de 1020 maisons d’édition

Pour cette année, ce sont plus de 1020 maisons éditions dont 270 de droit algérien, les autres originaires de plus de 40 pays qui ont annoncé leur participation à cet évènement hautement culturel qui donne un second souffle au livre et lui ouvre d’autres horizons, plutôt envahis par les TIC. Comme chaque année, c’est le Palais des éxpositions aux Pins-Maritimes qui accueillera le 24e SILA qui verra la participation du Sénégal en qualité d’invité d’honneur, participation qui coïncidera avec le 50e anniversaire du Festival culturel Panafricain. Pour cette occasion, des hommes de lettres africains marqueront de leur présence le SILA et discuteront de divers thèmes ayant trait aux relations entre les pays africains, à la littérature africaine si diverse et à la pensée africaine.

 

Le 24e SILA dédié aux jeunes lauréats des précédentes éditions

Toujours selon ses organisateurs le 24e Salon international du livre d’Alger sera aussi l’occasion pour les jeunes talents et les lauréats des précédentes éditions de mieux se faire connaitre du grand public avec leurs nouvelles œuvres. L’évènement sera aussi rehaussé par la présence de romanciers, d’intellectuels et d’écrivains de renom, aussi bien algériens qu’étrangers comme Waciny Laredj et Yasmina Khadra, Ibrahim Nasrallah (romancier palestinien), Olivier Lecour Grandmaison (historien français) et d’autres encore.

 

Un concours national de la meilleure affiche

Dans le cadre de la préparation du 24e SILA, il a été institué un concours national de la meilleure affiche dont le thème tournera autour du livre, de la littérature et de l’histoire. D’autant que « le roman ne serait rien (…) s’il n’était vrai dans les détails », écrit Balzac dans la préface de La Comédie humaine. Par cette thématique, il est question de démontrer la pleine réintégration de l’histoire dans sa dimension littéraire qui peut être source d’un double renforcement : de scientificité, en permettant en quelque sorte à l’histoire une réconciliation avec elle-même ; et d’attractivité, auprès d’un public et d’un lectorat peu attirés par le savoir et les livres historiques actuels.

D’ailleurs, ce 24e SILA s’adresse aux designers algériens résidant en Algérie et aux étudiants des écoles des beaux-arts en Algérie. C’est l’une des nouveautés de cette édition 2019 du Salon International du Livre d’Alger qui se déroulera, faut-il le rappeler, du 30 octobre au 9 novembre de cette année. La date de dépôt des œuvres avait été fixée au 31 août 2019 puis prorogée au 15 septembre.

 

Le livre scientifique à l’honneur

Afin de répondre à la forte demande exprimée lors des précédentes éditions du SILA, le commissaire annonce que le pavillon central sera réservé aux éditeurs selon leur spécialisation en matière de créativité littéraire et de livre scientifique (technique et universitaire). En plus de cela, des livres de qualité seront proposés au public à des prix raisonnables, particulièrement lors des remises effectuées au cours de la dernière semaine.

 

Retour sur le 23e SILA

La 23e édition du SILA qui s’est déroulée du 29 octobre au 10 novembre 2018 a vu la participation de 1018 exposants de 47 pays qui ont proposé plus de 300 000 titres et a drainé plus de 2,3 millions de visiteurs, un nombre qui reflète un engouement grandissant de la part des Algériens pour le livre. 

 

T. M.